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根据《城中区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动工作方案》（城中办[2007]10号，以下简称《总体方案》），4月至11月是我区转变干部作风加强机关行政效能建设活动集中整改阶段。重点围绕涉及人民群众切身利益的问题、涉及投资环境的问题和行政行为不规范的问题，认真进行整改。以开展主题实践活动为载体，推进干部作风转变，形成服务群众、促进发展的作风建设长效机制；通过建立健全以首问负责制度、限时办结制度和责任追究制度（以下简称“三项制度”）为重点的制度体系，形成权责明确、行为规范、监督有力、高效便民的效能建设工作体制。各部门各单位要按照这个阶段性要求，扎扎实实地推进集中整改阶段的各项工作，确保全区在改进工作作风，增强服务能力，提高办事效率，优化发展环境方面取得明显的成效。努力做到：审批收费项目减少，办事办证效率提高；部门职能交叉减少，政务公开程度提高；服务对象的投诉量减少，招商引资的增长率提高；行政行为的差错率减少，人民群众的满意率提高。
一、集中整改的工作内容
各单位各部门要针对查摆出来的突出问题确定整改内容，把解决具体问题与建立长效机制结合起来，使解决问题与建立机制相互衔接，相互促进。整改工作必须结合本单位本部门的实际情况。就全区而言，主要从以下十一个方面开展整改工作（本方案只提总体要求和新增加的内容；每项整改工作的具体内容，请按照本方案和《总体方案》的要求一并落实）：
（一）进一步转变干部作风。转变干部作风要以胡锦涛总书记在中央纪委七次全会的重要讲话精神为指导，重点解决好六个方面的突出问题；一是宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、事难办的问题；二是责任心和执行力不强，不求上进，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；三是缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，墨守成规，不学习，不钻研，学风不浓，玩风太盛的问题；四是部门利益至上，本位主义的问题；五是脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；六是为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。机关干部要立足自身岗位实际，整改作风方面的突出问题。领导干部要把形成胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气作为整改的标准，重点在政治意识、大局意识、群众观念、勤政廉政以及坚持民主集中制原则等方面进行整改；一般干部要对照岗位职责要求，重点从履行职责、执行纪律、改进服务态度、提高办事效率等方面进行整改。通过解决突出问题，使机关和干部队伍的作风明显改进。
（二）深入开展主题实践和为纳税人办实事活动。转变作风是一项具体的实践活动，必须面向群众转变作风。各单位各部门要通过开展“送温暖、办实事、促发展”主题实践活动，积极参与“城乡清洁工程”，深入基层、深入群众，到群众最需要的地方去，把转变作风的落脚点放在服务基层、服务群众上。要始终把人民群众的利益放在首位，从解决社会关注、群众关心、投资者反映强烈的热点难点问题抓起，使转变干部作风成为为基层、为群众办实事、办好事的具体行动。要制定完善活动措施，使活动的覆盖面更广、辐射面更宽。要通过上下联动，相互配合，形成全区统一行动、合力推进的工作格局。
（三）深化行政审批制度改革。各有关部门要围绕“三项制度”规范行政审批工作，实行目录管理、并联审批、公开承诺、审管分离、质量评价、办件管理等制度和办法，全面深化行政审批制度改革，解决审批环节过多、审批时限过长、审批效率低下等问题。
（四）理顺职能明确职责。要按照区人民政府关于进一步理顺部门职能关系的有关精神，对各部门履行职能中的有关问题进行全面清理，理顺部门之间以及部门内部的职能关系，进一步明确职能、权限和责任，解决部门权限不清，部门内设机构设置不合理，造成投资者和群众办事难，机关办事效率低的问题。
（五）规范行政行为。要全面清理整顿行政事业性收费，进一步推行行政执法责任制，深入推进相对集中行政处罚权和各职能部门与行业协会、中介组织彻底脱钩工作，解决行政行为不规范，部门利益至上，有利就争、无利就推、执法扰民等突出问题。
（六）全面推行政务公开。要推行政务公开制度，扩大政务公开的范围；坚持以公开为原则，不公开为例外，把涉及群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，进一步规范政务公开的内容；通过政府公报、政府新闻发布会、政务服务中心以及广大新闻媒体等其他形式定期公布、发布政务信息，丰富政务公开的形式，解决政务不公开、不透明、不规范、群众办事难的问题，全面推行政务公开。
（七）建立和完善以“三项制度”为重点的制度体系。要组织机关干部认真学习和掌握“三项制度”，按照“三项制度”的内容和要求，结合实际制定具体实施办法；凡有办理行政许可、非许可审批事项和确认登记等公共服务行政事项的机关单位要严格执行“三项制度”，认真填写相关表格；各部门各单位在贯彻落实“三项制度”的同时，要建立健全本部门有关行政效能的相关制度，解决责任意识不强、办事效率不高、监督缺位等突出问题，逐步形成用制度管人、靠制度管事的工作机制。
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