索  引  号:
11450202007610012C/2021-146131
效力状态:
发文单位:
柳州市城中区人民政府办公室
成文日期:
2021年09月17日
标  题:
城中政办〔2021〕38号 关于印发《柳州市城中区2021年自然资源卫片执法工作实施方案》的通知
发文字号:
城中政办〔2021〕38号
发布日期:
2021年09月21日
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城中政办〔2021〕38号 关于印发《柳州市城中区2021年自然资源卫片执法工作实施方案》的通知

来源: 城中区政府办  |   发布日期: 2021-09-21 09:05       |  浏览量:

柳州市城中区人民政府办公室

关于印发《柳州市城中区2021年自然资源卫片执法工作实施方案》的通知

  

各街道办事处,区机关各部委办局,各有关单位:

经区人民政府同意,现将《柳州市城中区2021年自然资源卫片执法工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  

  

柳州市城中区人民政府办公室

2021917

  

  

  


  

柳州市城中区2021年自然资源

卫片执法工作实施方案  

根据《自然资源部办公厅关于开展2021年卫片执法工作的通知》(自然资办发〔202129号)《广西壮族自治区自然资源厅关于印发广西壮族自治区2021年自然资源卫片执法工作实施方案的通知》(桂自然资发〔202140号)和《柳州市自然资源和规划局〈关于印发柳州市2021年自然资源卫片执法工作实施方案〉的通知》(柳资源规划发〔202160号)精神,为有效遏制和及时查处整改违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源行为,全面推进我区2021年自然资源卫片执法工作,确保顺利通过柳州市、自治区及国家检查验收,实现“零约谈”和“零问责”目标,现结合我区实际,制定方案如下:

一、工作目标

全面深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神,按照自治区、柳州市党委、政府和自然资源部的工作部署,通过组织开展卫片执法工作,进一步强化市、县、乡镇三级人民政府自然资源保护主体责任,根据《通知》“月清、季核、年度评估”的要求,严格按照规定核查、判定图斑性质,对违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景、在自然保护地内非法占地、非法采矿以及非法开采稀土等战略性矿种的自然资源违法行为早发现、早制止、严查处,切实落实“严起来”的要求,采取长牙齿的硬措施,以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为,检验严格规范公正文明执法情况,评估自然资源管理秩序特别是违法占用耕地情况,坚决落实最严格的耕地保护制度,保障国家粮食安全,助力生态文明建设。

二、工作任务

(一)整理和接收卫片图斑

自然资源部通过自然资源执法综合监管平台下发图斑,我区按照集约节约、统筹共享原则,可向自治区自然资源厅和市自然资源和规划局申领和利用卫星遥感影像统筹工作获取的遥感影像资源开展变化监测工作,也可以根据需要购买频次更高的遥感影像或变化监测技术服务,提取实地变化的卫片图斑,作为开展卫片执法工作的补充。

(二)核查和判定图斑性质

区人民政府组织自然资源局、农业农村局和城市管理行政执法局等有关部门及街道办,根据土地、矿产管理法律法规规定和2021年卫片执法图斑判定标准,开展内业比对、实地核查、举证说明、合法性判定等工作。判定为合法的图斑,要确保用地、用矿批文合法有效,实际用地、采矿范围在建设用地批准红线、采矿证许可范围内。判定为违法的图斑,要做到违法性质和处理情况客观、真实。判定为其他类的图斑,要符合存量建设用地、临时用地、设施农业用地、实地未变化的政策规定,涉及道路边坡治理、河道治理、水库水面的泡沫码头、水池沟渠、管道铺设、高压铁塔、风电塔座、水面高架路桥、挑空水面的水工建筑及景观平台等图斑,由区自然资源局进行初步判定,并收集相关证明材料报市自然资源和规划局用途管制科出具认定意见,认定为无需办理用地审批的,报自治区自然资源厅用途管制处同意后,判定为实地未变化不再纳入问题台账。

区自然资源局可通过统筹技术单位力量或购买第三方服务等方式,充实工作力量,研究早发现的方法,解决卡脖子的关键问题,提升卫片执法的信息化水平,提高卫片执法工作的时效性、精准性和系统性。

各单位要切实加强对自然保护地等生态敏感区、永久基本农田和稀土等重要矿种卫片图斑的核查工作。矿产卫片执法要严格按照《矿产执法卫片图斑填报指南(试行)》要求进一步规范图斑核查、判定、审查等工作,建立和完善矿产执法台账。

(三)查处和整改违法行为

区自然资源局、区城市管理行政执法局和涉农街道办(河东办、静兰办)要依照法定职责,依法依规查处整改违法行为,对重大、跨区的线性工程违法用地案件,制止无效或查处工作无法进行的,应及时报告区人民政府和市自然资源和规划局;对发现职责范围外的违法行为,应当及时移交有处罚权的管理部门或街道办并做好记录,各单位要及时反馈查处整改落实情况;发现涉黑涉恶线索的,应当将线索移送公安机关,并抄送检察机关;对涉嫌违反党纪政纪的,坚决及时按照干部管理权限移送相关纪检监察机关,提出处分建议;对涉嫌犯罪的,严格按照规定移送司法机关;对实际用途确属设施农业用地但未占用永久基本农田、未备案的,由区自然资源局提出核查意见,明确完成设施农业备案期限,在卫片系统中备注未备案,并尽快督促落实备案;对农业养殖设施建设占用永久基本农田的,应当明确项目补划意见,不同意补划的,判定为农业项目破坏耕地(永久基本农田)并进行查处整改;对假借设施农业项目名义,实施非农业建设的,应当判定为新增建设用地违法进行处理。

区自然资源局要根据卫片工作进展情况,对违法严重或工作不力的街道办和村委进行重点督导,对重大典型违法行为联合执法或直接查处,建立违法用地整改跟踪监管机制,通过最新遥感影像持续监督违法用地拆除复耕情况,防止虚假整改。

(四)数据填报与审核

严格落实县级判定填报、市级逐宗审核工作责任制。区自然资源局牵头组织,在本月完成上一个月下发图斑的核查,在自然资源执法综合监管平台填报卫片图斑性质判定及查处整改等相应内容,并对填报数据真实性承担直接责任。市自然资源和规划局要对区自然资源局填报数据进行全面审核,及时指出审核中发现的问题,责令区自然资源局整改纠正,并对审核意见签字盖章存档备查,对审核结果负责。

(五)实地督导和核验

市自然资源和规划局通过分析各县区每季度卫片执法工作成果,对违法问题突出、查处整改滞后的地区进行督导,督促各地及时整改,在形成年度卫片执法成果后,对我区卫片执法工作总体情况进行评估,将采取公开通报、暂停用地用矿审批等措施限期整改。对年度内违法占用耕地且未能消除违法状态的,要等量扣除我区用于耕地占补平衡的可补充耕地数量;对年度内违法占用永久基本农田且未能消除违法状态的,要限期拆除复耕,确实不能恢复原种植条件的,要限期补划。

(六)严肃约谈和问责

区自然资源局明确约谈标准,依据卫片图斑核查、查处整改结果,提请区人民政府开展约谈,也可根据工作实际,采取本部门单独或联合纪检监察机关等方式开展警示约谈工作。逾期不整改、整改不实或弄虚作假应付,区自然资源局对达到问责标准的单位,按照与纪检监察贯通协调工作机制,将其作为问题线索移交纪检监察机关或人事部门;对达到刑事犯罪标准的个人,将其作为问题线索移交市公安局城中分局。

三、机构组织和责任分工

(一)机构组织

为保障城中区2021年自然资源卫片执法工作顺利开展,成立城中区自然资源卫片执法工作领导小组。领导小组组长由分管副区长担任,副组长由区政府办公室副主任、区委政法委副书记、市公安局城中分局副局长、区自然资源局局长、区城市管理行政执法局局长、区农业农村局副局长担任,成员由区人民法院、区自然资源局、市公安局城中分局、区城市管理行政执法局、区农业农村局、区财政局、区司法局等单位分管领导和各街道办事处负责人组成。成员名单如下:  

  长:周伟平  副区长  

副组长:韦超辉  区政府办公室副主任

付忠祥  区委政法委副书记

      市公安局城中分局副局长  

  曾凡凯  区自然资源局局长

      区城市管理行政执法局局长

林  珠  区农业农村局副局长

  员:张    区人民法院副院长

孙楚楚  区司法局副局长

      市自然资源执法监察支队城中大队大队长

赖鸿香  区城市管理行政执法局副局长

颜嘉诤  区国库集中支付中心主任

蒋  博   河东街道办事处主任

王  兵  静兰街道办事处主任

领导小组负责组织部署开展城中区自然资源卫片执法工作,协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在区自然资源局,由区自然资源局局长曾凡凯兼任办公室主任,成员从区政府办公室、区自然资源局、区城市管理行政执法局抽调,负责辖区内自然资源卫片执法工作的组织实施、综合协调等日常工作。

(二)职责分工

区人民政府是自然资源卫片执法工作的责任主体,要建立并落实卫片执法共同责任机制,明确相关部门责任分工,组织协调自然资源局、城市管理行政执法局、农业农村局、生态环境局、街道办等部门依法依规履职尽责,共同做好图斑核查、查处整改、数据报送、督办问效、约谈问责、源头防范、机制建立等工作,保障案件移送、查处、执行全面到位。区自然资源卫片执法工作领导小组办公室具体组织辖区相关部门对违法违规用地用矿行为进行查处和整改。

区自然资源局负责牵头组织,市自然资源执法监察支队城中大队具体实施城中区自然资源卫片执法工作,拟定城中区2021年自然资源卫片执法工作方案;组织做好城中区2020年度和2021年各季度土地矿产卫片图斑内业比对、外业核查举证等工作,逐个图斑判定合法性;履行属于职责范围内对违法行为发现、制止、查处、报告的职责,涉及其他部门职责的,要在依法履职的基础上及时移交并做好记录;对符合立案条件的土地矿产违法图斑依法依规进行立案查处;逐个问题提出整改措施并报本级人民政府批准后组织实施;按照卫片执法填报要求,组织做好将图斑判定结果、查处及整改落实情况录入自然资源执法综合监管平台,并进行自检;汇总分析上报我区卫片执法成果数据和报告,报请区人民政府约谈违法问题严重的单位主要负责人;依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号,以下简称“15号令”)为监察机关、人事部门提供实施问责的卫片执法检查结果;归档自然资源卫片执法工作中形成的各类图件、照片、违法案件处理材料、统计汇总表及各类相关文件材料等,按要求建立档案卷宗,装订成册;制定并实施奖惩措施。

区农业农村局负责辖区内农村宅基地改革和管理有关工作,查处和整改卫片图斑中的涉及农村宅基地的违法案件;对已查处整改到位、已复耕的违法地块出具复耕到位意见书;负责组织复耕耕地的质量评定工作,并出具耕地质量评定报告。

区城市管理行政执法局负责对卫片图斑中涉及违法建设行为的查处及对卫片图斑中违法建(构)筑物的拆除整改工作。

区人民法院负责对自然资源部门立案查处并依法移送的违法案件的强制执行。

市公安局城中分局负责查处涉嫌犯罪的土地违法行为;维护联合执法现场秩序;现场查控非法采矿者,遣散民工,清查非法采矿、选矿者爆破物品的来源并依法追究责任,追查非法采、洗、选矿的组织者和妨碍公务的不法分子。

区司法局负责做好卫片执法相关行政复议工作,并对卫片执法相关规范性文件进行合法性审查。

区财政局负责落实区本级土地矿产卫片执法工作的专项经费。

各街道办事处负责对辖区内的设施农用地进行审批,配合自然资源、执法等部门查处和打击自然资源违法行为。

各有关部门要严格依法履职尽责,依照相关法律法规及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》(桂政办发〔201224号)、《广西壮族自治区人民政府赋予乡镇人民政府和街道办事处农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的通告》(桂政发〔202112号)等规定,各司其职,相互协作,紧密配合,共同完成好各项工作任务。

四、工作安排

(一)“月清”。 2021年卫片执法图斑从20213月开始下发,要做到下发一批,核查一批。区自然资源局于每月25日前通过自然资源综合监管平台完成县级数据填报,对填报数据的真实性、准确性负责,确认本区当月以前所有下发卫片图斑的核查与填报结果。

(二)“季核”。  区自然资源局以季度为单位,在每季度末,组织数据信息规范上报,组织图斑内外业核查,收集所有举证材料,判定图斑定性准确,查处整改真实到位等,按照市局要求修改完善数据信息。

(三)“年度评估”。2021715日前,区自然资源局按照卫片执法填报要求,组织做好将第一、二季度卫片图斑判定结果、查处及整改落实情况录入自然资源执法综合监管平台,并进行自检,汇总分析上报我区卫片执法成果数据和报告。202231日前,区自然资源局完成四个季度数据的全面分析和上报,更新各季度的查处整改情况、督导、核验和约谈问责等工作,上级以年度卫片执法成果为基础评估我区自然资源管理秩序。

因不可抗力原因不能按时上报的,须向市自然资源和规划局书面报告,提出解决问题的措施和方案,明确上报时间。市自然资源和规划局向自治区自然资源厅请示同意后可延期上报。

五、工作步骤和工作机制

(一)工作步骤

1.动员部署。制定下发《柳州市城中区2021年自然资源卫片执法工作实施方案》,成立领导小组,召开动员会议全面部署2020年度和2021年各季度土地矿产卫片执法工作,落实人员及工作经费,讲解政策变化和工作新要求,具体落实2020年度和2021年各季度土地矿产卫片执法工作各项任务。

2.全面查处整改,履责到位。开展卫片执法图斑内业比对、实地核查、合法性判定等工作,依据法定职责,依法严肃查处违法行为,既查事也查人,既查违法事实也查决策过程。

3.审核录入数据、规范立卷归档。对土地矿产卫片执法工作材料进行整理,按照“文件齐备、图件齐全、真实准确、整齐有序”的标准,收集、整理、归档各类文件和卷宗材料,装订成册。按照本通知和《土地矿产卫片执法检查工作规范》要求及时将相关数据内容录入自然资源综合监管平台,逐级上报。

4.认真自查,做好验收准备。完成自查工作后,做好总结,准备迎接市级工作组的检查和督查,针对市自然资源和规划局提出的整改意见积极整改;在落实整改的基础上,接受市级检查验收。

(二)工作机制

1.建立奖惩机制:区人民政府将卫片发现的违法用地面积、违法占用耕地面积比例、查处整改到位率等项指标作为卫片执法绩效考核指标,排名靠前的单位纳入奖励范围;将卫片发现的违法占用永久基本农田面积作为永久基本农田控制线绩效考评指标,按照违法占用永久基本农田占我区比例与涉农街道办永久基本农田占我区永久基本农田比例的比值大小进行评分,不存在违法占用永久基本农田的,予以绩效加分。在开展我区评优评先工作时,存在被约谈或问责的,一票否决,取消评比资格。

2.建立通报与专报制度:对卫片执法工作开展有力或相关做法较好的单位进行通报表扬;对违法严重或工作不力的单位进行通报批评。对经通报或者抄告仍未按时整改,而且问题情况特别恶劣的单位和个人,由区自然资源局提请区人民政府开展约谈。

3.明确约谈问责标准:将自治区级交通、能源、水利等重大基础项目违法占用的耕地面积纳入问责比例计算。符合下列条件之一的单位纳入警示约谈范围:一是发现新增农村乱占耕地建房问题的;二是年度内违法占用耕地面积达到50亩以上,且违法占用耕地面积比例达到15%以上的;三是违法勘查、开采矿产资源的图斑数较多,持续违法问题严重,矿产资源管理混乱的;四是对违反土地管理规定行为不制止、隐瞒不报、履职不力的;五是存在整改造假、数据造假、审批证明文书造假等问题,造成恶劣影响的;六是存在其他需要约谈情形的。根据干部管理权限,对经整改后,违法问题仍然严重,符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定问责情形的地区,作为问题线索移交纪检监察机关或人事部门。

六、工作要求

(一)提高思想认识,认真履行工作主体责任

各部门要全面掌握2021年卫片执法工作的新方式、新标准、新要求,充分认识习近平总书记提出的要采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,对有令不行,有禁不止,失职渎职的,要严肃追究责任的现实意义,切实提高政治站位,牢固树立责任主体意识,将卫片执法工作作为一项重要的工作任务抓紧抓实。

(二)严肃查处违法行为,以“零容忍”的态度坚决打击跨越“红线”问题

坚决遏制新增违法占用耕地行为,按照既处理事又处理人的原则,依法开展查处整改工作。对交通、水利、能源等重大基础设施项目,要加大用地报批力度,在前端减少程序性违法问题发生,未办理用地手续擅自开工建设的,要立即责令停止违法行为,通过立案查处、完善用地手续、组织复耕复绿等方式落实查处整改;对新增农村乱占耕地建房问题,坚决做到零容忍,发现一宗、拆除一宗、复耕一宗,典型案例要及时通报;对违法占用耕地甚至永久基本农田或自然保护地的行为,要严肃查处整改,消除违法状态,涉嫌犯罪的,坚决移交司法机关追究刑事责任。对作物种植和畜禽水产养殖设施建设对耕地耕作层造成破坏的,应认定为农业设施建设用地并加强监管,假借设施农业项目名义实施非农业建设的,要作为新增建设用地违法行为依法查处整改;对于实际用途为临时用地的,要限期办理临时用地手续,在上报数据时,没有办理临时用地手续的,按照新增建设用地违法行为依法处理;对于矿产卫片,要按照一图两用,地、矿同核的工作要求,全面加强对矿产违法行为的核查,切实强化对砂石、黏土等矿产资源的执法监管,坚决打击在自然保护地内采矿或非法开采稀土等国家战略性资源重要矿种的违法行为,坚决做到三不留一毁闭,确保矿产违法违规行为查处整改到位。

七、其他事项

(一)自本方案印发之日起开始实施,区自然资源局要将本区开展2021年卫片执法工作方案报市自然资源和规划局备案。

(二)卫片执法工作要严格遵守保密规定,不得在执法综合监管平台上传涉密材料,发现军用土地图斑的,要填写《军用土地登记表》,以机要件单独上报。

(三)各部门在工作中遇到问题,请及时与区自然资源卫片执法工作领导小组办公室联系,联系人:区自然资源局局长曾凡凯、城中大队负责人张勇,联系电话:2627865



城中政办发
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11450202007610012C/2021-146131
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柳州市城中区人民政府办公室
成文日期:
2021年09月17日
标  题:
城中政办〔2021〕38号 关于印发《柳州市城中区2021年自然资源卫片执法工作实施方案》的通知
发文字号:
城中政办〔2021〕38号
发布日期:
2021年09月21日
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城中政办〔2021〕38号 关于印发《柳州市城中区2021年自然资源卫片执法工作实施方案》的通知
  发布日期:2021-09-21 09:05  来源:城中区政府办

柳州市城中区人民政府办公室

关于印发《柳州市城中区2021年自然资源卫片执法工作实施方案》的通知

  

各街道办事处,区机关各部委办局,各有关单位:

经区人民政府同意,现将《柳州市城中区2021年自然资源卫片执法工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  

  

柳州市城中区人民政府办公室

2021917

  

  

  


  

柳州市城中区2021年自然资源

卫片执法工作实施方案  

根据《自然资源部办公厅关于开展2021年卫片执法工作的通知》(自然资办发〔202129号)《广西壮族自治区自然资源厅关于印发广西壮族自治区2021年自然资源卫片执法工作实施方案的通知》(桂自然资发〔202140号)和《柳州市自然资源和规划局〈关于印发柳州市2021年自然资源卫片执法工作实施方案〉的通知》(柳资源规划发〔202160号)精神,为有效遏制和及时查处整改违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源行为,全面推进我区2021年自然资源卫片执法工作,确保顺利通过柳州市、自治区及国家检查验收,实现“零约谈”和“零问责”目标,现结合我区实际,制定方案如下:

一、工作目标

全面深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神,按照自治区、柳州市党委、政府和自然资源部的工作部署,通过组织开展卫片执法工作,进一步强化市、县、乡镇三级人民政府自然资源保护主体责任,根据《通知》“月清、季核、年度评估”的要求,严格按照规定核查、判定图斑性质,对违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景、在自然保护地内非法占地、非法采矿以及非法开采稀土等战略性矿种的自然资源违法行为早发现、早制止、严查处,切实落实“严起来”的要求,采取长牙齿的硬措施,以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为,检验严格规范公正文明执法情况,评估自然资源管理秩序特别是违法占用耕地情况,坚决落实最严格的耕地保护制度,保障国家粮食安全,助力生态文明建设。

二、工作任务

(一)整理和接收卫片图斑

自然资源部通过自然资源执法综合监管平台下发图斑,我区按照集约节约、统筹共享原则,可向自治区自然资源厅和市自然资源和规划局申领和利用卫星遥感影像统筹工作获取的遥感影像资源开展变化监测工作,也可以根据需要购买频次更高的遥感影像或变化监测技术服务,提取实地变化的卫片图斑,作为开展卫片执法工作的补充。

(二)核查和判定图斑性质

区人民政府组织自然资源局、农业农村局和城市管理行政执法局等有关部门及街道办,根据土地、矿产管理法律法规规定和2021年卫片执法图斑判定标准,开展内业比对、实地核查、举证说明、合法性判定等工作。判定为合法的图斑,要确保用地、用矿批文合法有效,实际用地、采矿范围在建设用地批准红线、采矿证许可范围内。判定为违法的图斑,要做到违法性质和处理情况客观、真实。判定为其他类的图斑,要符合存量建设用地、临时用地、设施农业用地、实地未变化的政策规定,涉及道路边坡治理、河道治理、水库水面的泡沫码头、水池沟渠、管道铺设、高压铁塔、风电塔座、水面高架路桥、挑空水面的水工建筑及景观平台等图斑,由区自然资源局进行初步判定,并收集相关证明材料报市自然资源和规划局用途管制科出具认定意见,认定为无需办理用地审批的,报自治区自然资源厅用途管制处同意后,判定为实地未变化不再纳入问题台账。

区自然资源局可通过统筹技术单位力量或购买第三方服务等方式,充实工作力量,研究早发现的方法,解决卡脖子的关键问题,提升卫片执法的信息化水平,提高卫片执法工作的时效性、精准性和系统性。

各单位要切实加强对自然保护地等生态敏感区、永久基本农田和稀土等重要矿种卫片图斑的核查工作。矿产卫片执法要严格按照《矿产执法卫片图斑填报指南(试行)》要求进一步规范图斑核查、判定、审查等工作,建立和完善矿产执法台账。

(三)查处和整改违法行为

区自然资源局、区城市管理行政执法局和涉农街道办(河东办、静兰办)要依照法定职责,依法依规查处整改违法行为,对重大、跨区的线性工程违法用地案件,制止无效或查处工作无法进行的,应及时报告区人民政府和市自然资源和规划局;对发现职责范围外的违法行为,应当及时移交有处罚权的管理部门或街道办并做好记录,各单位要及时反馈查处整改落实情况;发现涉黑涉恶线索的,应当将线索移送公安机关,并抄送检察机关;对涉嫌违反党纪政纪的,坚决及时按照干部管理权限移送相关纪检监察机关,提出处分建议;对涉嫌犯罪的,严格按照规定移送司法机关;对实际用途确属设施农业用地但未占用永久基本农田、未备案的,由区自然资源局提出核查意见,明确完成设施农业备案期限,在卫片系统中备注未备案,并尽快督促落实备案;对农业养殖设施建设占用永久基本农田的,应当明确项目补划意见,不同意补划的,判定为农业项目破坏耕地(永久基本农田)并进行查处整改;对假借设施农业项目名义,实施非农业建设的,应当判定为新增建设用地违法进行处理。

区自然资源局要根据卫片工作进展情况,对违法严重或工作不力的街道办和村委进行重点督导,对重大典型违法行为联合执法或直接查处,建立违法用地整改跟踪监管机制,通过最新遥感影像持续监督违法用地拆除复耕情况,防止虚假整改。

(四)数据填报与审核

严格落实县级判定填报、市级逐宗审核工作责任制。区自然资源局牵头组织,在本月完成上一个月下发图斑的核查,在自然资源执法综合监管平台填报卫片图斑性质判定及查处整改等相应内容,并对填报数据真实性承担直接责任。市自然资源和规划局要对区自然资源局填报数据进行全面审核,及时指出审核中发现的问题,责令区自然资源局整改纠正,并对审核意见签字盖章存档备查,对审核结果负责。

(五)实地督导和核验

市自然资源和规划局通过分析各县区每季度卫片执法工作成果,对违法问题突出、查处整改滞后的地区进行督导,督促各地及时整改,在形成年度卫片执法成果后,对我区卫片执法工作总体情况进行评估,将采取公开通报、暂停用地用矿审批等措施限期整改。对年度内违法占用耕地且未能消除违法状态的,要等量扣除我区用于耕地占补平衡的可补充耕地数量;对年度内违法占用永久基本农田且未能消除违法状态的,要限期拆除复耕,确实不能恢复原种植条件的,要限期补划。

(六)严肃约谈和问责

区自然资源局明确约谈标准,依据卫片图斑核查、查处整改结果,提请区人民政府开展约谈,也可根据工作实际,采取本部门单独或联合纪检监察机关等方式开展警示约谈工作。逾期不整改、整改不实或弄虚作假应付,区自然资源局对达到问责标准的单位,按照与纪检监察贯通协调工作机制,将其作为问题线索移交纪检监察机关或人事部门;对达到刑事犯罪标准的个人,将其作为问题线索移交市公安局城中分局。

三、机构组织和责任分工

(一)机构组织

为保障城中区2021年自然资源卫片执法工作顺利开展,成立城中区自然资源卫片执法工作领导小组。领导小组组长由分管副区长担任,副组长由区政府办公室副主任、区委政法委副书记、市公安局城中分局副局长、区自然资源局局长、区城市管理行政执法局局长、区农业农村局副局长担任,成员由区人民法院、区自然资源局、市公安局城中分局、区城市管理行政执法局、区农业农村局、区财政局、区司法局等单位分管领导和各街道办事处负责人组成。成员名单如下:  

  长:周伟平  副区长  

副组长:韦超辉  区政府办公室副主任

付忠祥  区委政法委副书记

      市公安局城中分局副局长  

  曾凡凯  区自然资源局局长

      区城市管理行政执法局局长

林  珠  区农业农村局副局长

  员:张    区人民法院副院长

孙楚楚  区司法局副局长

      市自然资源执法监察支队城中大队大队长

赖鸿香  区城市管理行政执法局副局长

颜嘉诤  区国库集中支付中心主任

蒋  博   河东街道办事处主任

王  兵  静兰街道办事处主任

领导小组负责组织部署开展城中区自然资源卫片执法工作,协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在区自然资源局,由区自然资源局局长曾凡凯兼任办公室主任,成员从区政府办公室、区自然资源局、区城市管理行政执法局抽调,负责辖区内自然资源卫片执法工作的组织实施、综合协调等日常工作。

(二)职责分工

区人民政府是自然资源卫片执法工作的责任主体,要建立并落实卫片执法共同责任机制,明确相关部门责任分工,组织协调自然资源局、城市管理行政执法局、农业农村局、生态环境局、街道办等部门依法依规履职尽责,共同做好图斑核查、查处整改、数据报送、督办问效、约谈问责、源头防范、机制建立等工作,保障案件移送、查处、执行全面到位。区自然资源卫片执法工作领导小组办公室具体组织辖区相关部门对违法违规用地用矿行为进行查处和整改。

区自然资源局负责牵头组织,市自然资源执法监察支队城中大队具体实施城中区自然资源卫片执法工作,拟定城中区2021年自然资源卫片执法工作方案;组织做好城中区2020年度和2021年各季度土地矿产卫片图斑内业比对、外业核查举证等工作,逐个图斑判定合法性;履行属于职责范围内对违法行为发现、制止、查处、报告的职责,涉及其他部门职责的,要在依法履职的基础上及时移交并做好记录;对符合立案条件的土地矿产违法图斑依法依规进行立案查处;逐个问题提出整改措施并报本级人民政府批准后组织实施;按照卫片执法填报要求,组织做好将图斑判定结果、查处及整改落实情况录入自然资源执法综合监管平台,并进行自检;汇总分析上报我区卫片执法成果数据和报告,报请区人民政府约谈违法问题严重的单位主要负责人;依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号,以下简称“15号令”)为监察机关、人事部门提供实施问责的卫片执法检查结果;归档自然资源卫片执法工作中形成的各类图件、照片、违法案件处理材料、统计汇总表及各类相关文件材料等,按要求建立档案卷宗,装订成册;制定并实施奖惩措施。

区农业农村局负责辖区内农村宅基地改革和管理有关工作,查处和整改卫片图斑中的涉及农村宅基地的违法案件;对已查处整改到位、已复耕的违法地块出具复耕到位意见书;负责组织复耕耕地的质量评定工作,并出具耕地质量评定报告。

区城市管理行政执法局负责对卫片图斑中涉及违法建设行为的查处及对卫片图斑中违法建(构)筑物的拆除整改工作。

区人民法院负责对自然资源部门立案查处并依法移送的违法案件的强制执行。

市公安局城中分局负责查处涉嫌犯罪的土地违法行为;维护联合执法现场秩序;现场查控非法采矿者,遣散民工,清查非法采矿、选矿者爆破物品的来源并依法追究责任,追查非法采、洗、选矿的组织者和妨碍公务的不法分子。

区司法局负责做好卫片执法相关行政复议工作,并对卫片执法相关规范性文件进行合法性审查。

区财政局负责落实区本级土地矿产卫片执法工作的专项经费。

各街道办事处负责对辖区内的设施农用地进行审批,配合自然资源、执法等部门查处和打击自然资源违法行为。

各有关部门要严格依法履职尽责,依照相关法律法规及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》(桂政办发〔201224号)、《广西壮族自治区人民政府赋予乡镇人民政府和街道办事处农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的通告》(桂政发〔202112号)等规定,各司其职,相互协作,紧密配合,共同完成好各项工作任务。

四、工作安排

(一)“月清”。 2021年卫片执法图斑从20213月开始下发,要做到下发一批,核查一批。区自然资源局于每月25日前通过自然资源综合监管平台完成县级数据填报,对填报数据的真实性、准确性负责,确认本区当月以前所有下发卫片图斑的核查与填报结果。

(二)“季核”。  区自然资源局以季度为单位,在每季度末,组织数据信息规范上报,组织图斑内外业核查,收集所有举证材料,判定图斑定性准确,查处整改真实到位等,按照市局要求修改完善数据信息。

(三)“年度评估”。2021715日前,区自然资源局按照卫片执法填报要求,组织做好将第一、二季度卫片图斑判定结果、查处及整改落实情况录入自然资源执法综合监管平台,并进行自检,汇总分析上报我区卫片执法成果数据和报告。202231日前,区自然资源局完成四个季度数据的全面分析和上报,更新各季度的查处整改情况、督导、核验和约谈问责等工作,上级以年度卫片执法成果为基础评估我区自然资源管理秩序。

因不可抗力原因不能按时上报的,须向市自然资源和规划局书面报告,提出解决问题的措施和方案,明确上报时间。市自然资源和规划局向自治区自然资源厅请示同意后可延期上报。

五、工作步骤和工作机制

(一)工作步骤

1.动员部署。制定下发《柳州市城中区2021年自然资源卫片执法工作实施方案》,成立领导小组,召开动员会议全面部署2020年度和2021年各季度土地矿产卫片执法工作,落实人员及工作经费,讲解政策变化和工作新要求,具体落实2020年度和2021年各季度土地矿产卫片执法工作各项任务。

2.全面查处整改,履责到位。开展卫片执法图斑内业比对、实地核查、合法性判定等工作,依据法定职责,依法严肃查处违法行为,既查事也查人,既查违法事实也查决策过程。

3.审核录入数据、规范立卷归档。对土地矿产卫片执法工作材料进行整理,按照“文件齐备、图件齐全、真实准确、整齐有序”的标准,收集、整理、归档各类文件和卷宗材料,装订成册。按照本通知和《土地矿产卫片执法检查工作规范》要求及时将相关数据内容录入自然资源综合监管平台,逐级上报。

4.认真自查,做好验收准备。完成自查工作后,做好总结,准备迎接市级工作组的检查和督查,针对市自然资源和规划局提出的整改意见积极整改;在落实整改的基础上,接受市级检查验收。

(二)工作机制

1.建立奖惩机制:区人民政府将卫片发现的违法用地面积、违法占用耕地面积比例、查处整改到位率等项指标作为卫片执法绩效考核指标,排名靠前的单位纳入奖励范围;将卫片发现的违法占用永久基本农田面积作为永久基本农田控制线绩效考评指标,按照违法占用永久基本农田占我区比例与涉农街道办永久基本农田占我区永久基本农田比例的比值大小进行评分,不存在违法占用永久基本农田的,予以绩效加分。在开展我区评优评先工作时,存在被约谈或问责的,一票否决,取消评比资格。

2.建立通报与专报制度:对卫片执法工作开展有力或相关做法较好的单位进行通报表扬;对违法严重或工作不力的单位进行通报批评。对经通报或者抄告仍未按时整改,而且问题情况特别恶劣的单位和个人,由区自然资源局提请区人民政府开展约谈。

3.明确约谈问责标准:将自治区级交通、能源、水利等重大基础项目违法占用的耕地面积纳入问责比例计算。符合下列条件之一的单位纳入警示约谈范围:一是发现新增农村乱占耕地建房问题的;二是年度内违法占用耕地面积达到50亩以上,且违法占用耕地面积比例达到15%以上的;三是违法勘查、开采矿产资源的图斑数较多,持续违法问题严重,矿产资源管理混乱的;四是对违反土地管理规定行为不制止、隐瞒不报、履职不力的;五是存在整改造假、数据造假、审批证明文书造假等问题,造成恶劣影响的;六是存在其他需要约谈情形的。根据干部管理权限,对经整改后,违法问题仍然严重,符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定问责情形的地区,作为问题线索移交纪检监察机关或人事部门。

六、工作要求

(一)提高思想认识,认真履行工作主体责任

各部门要全面掌握2021年卫片执法工作的新方式、新标准、新要求,充分认识习近平总书记提出的要采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,对有令不行,有禁不止,失职渎职的,要严肃追究责任的现实意义,切实提高政治站位,牢固树立责任主体意识,将卫片执法工作作为一项重要的工作任务抓紧抓实。

(二)严肃查处违法行为,以“零容忍”的态度坚决打击跨越“红线”问题

坚决遏制新增违法占用耕地行为,按照既处理事又处理人的原则,依法开展查处整改工作。对交通、水利、能源等重大基础设施项目,要加大用地报批力度,在前端减少程序性违法问题发生,未办理用地手续擅自开工建设的,要立即责令停止违法行为,通过立案查处、完善用地手续、组织复耕复绿等方式落实查处整改;对新增农村乱占耕地建房问题,坚决做到零容忍,发现一宗、拆除一宗、复耕一宗,典型案例要及时通报;对违法占用耕地甚至永久基本农田或自然保护地的行为,要严肃查处整改,消除违法状态,涉嫌犯罪的,坚决移交司法机关追究刑事责任。对作物种植和畜禽水产养殖设施建设对耕地耕作层造成破坏的,应认定为农业设施建设用地并加强监管,假借设施农业项目名义实施非农业建设的,要作为新增建设用地违法行为依法查处整改;对于实际用途为临时用地的,要限期办理临时用地手续,在上报数据时,没有办理临时用地手续的,按照新增建设用地违法行为依法处理;对于矿产卫片,要按照一图两用,地、矿同核的工作要求,全面加强对矿产违法行为的核查,切实强化对砂石、黏土等矿产资源的执法监管,坚决打击在自然保护地内采矿或非法开采稀土等国家战略性资源重要矿种的违法行为,坚决做到三不留一毁闭,确保矿产违法违规行为查处整改到位。

七、其他事项

(一)自本方案印发之日起开始实施,区自然资源局要将本区开展2021年卫片执法工作方案报市自然资源和规划局备案。

(二)卫片执法工作要严格遵守保密规定,不得在执法综合监管平台上传涉密材料,发现军用土地图斑的,要填写《军用土地登记表》,以机要件单独上报。

(三)各部门在工作中遇到问题,请及时与区自然资源卫片执法工作领导小组办公室联系,联系人:区自然资源局局长曾凡凯、城中大队负责人张勇,联系电话:2627865


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