政府工作报告

——2026年3月5日在城中区第十三届人民代表大会第七次会议上

城中区人民政府区长  周水祥

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是城中区锐意进取、开创新局的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，坚决落实自治区、市各项决策部署，锚定高品质城市生活样板区、新业态融合发展集聚区、生态文明建设示范区“三区”建设目标，深度践行“1483”工作思路[1]，以重大工作任务“2+9+3”协调工作机制[2]为支撑，团结依靠全区人民，克难攻坚、担当作为，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

全区地区生产总值增长3.7%，一般公共预算收入增长31%[3]，经济运行呈现稳中有进良好态势。

一年来，主要做了以下工作：

（一）推动经济运行稳中有进

服务业“主引擎”作用持续凸显。全年三产增加值增长4.6%，服务业总量在全市排名第一。解放思想，担当作为，着力协调解决历史遗留问题，推动柳州体育中心办理国有建设用地使用权/房屋（构筑物）所有权证，服务完成新标准消防改造和市场化运营，为发展赛事经济和演艺经济奠定场馆这一关键硬件基础。出台《2025年城中区“龙城十二月市”促消费品牌实施方案》等政策，打造“四季消费节”“龙城十二月市”促消费品牌[4]；制定《城中区大型赛事、营业性演出服务保障工作机制》，成功举办、承办、协办全国跳绳联赛（柳州站）、柳州马拉松、“潮流天后”超级演唱会等赛事、演出25场；累计接待游客1916.99万人次，住宿业、餐饮业全口径营业额分别增长15.9%、8%，均位列五城区第一，住宿和餐饮业对应的一般公共预算收入增长59.6%，有效拉动消费增长。深入实施“以旧换新”行动，叠加出台支持贸易业稳增长政策措施，拉动销售超3亿元。商品房销售总量保持全市首位。服务业载体能级与影响力实现双提升，“百里柳江”动力艇板户外运动目的地成功入选全国第一批高质量户外运动目的地建设地区名单，五星步行街提质升级后入选“魅力广西·街榜夺魁”十大“国际风情”特色街区。

工业农业“基本盘”运行平稳。“工贸分离”成效显现，柳州两面针供应链公司全年实现销售额1.26亿元。智能化、绿色化转型加快，柳州卷烟厂等获评自治区绿色示范工厂，柳州长虹数控等获自治区数字化车间认定。乡村全面振兴扎实推进，现代特色农业示范区建设持续深化，印发实施《城中区支持乡村旅游及民宿业高质量发展实施意见》，推动农文旅融合发展，成功举办各类农事节庆活动，有效促进乡村经济增长和农民增收。

（二）蓄势突破发展质效

重大项目有序推进。以有效投资夯实高质量发展根基，全年争取中央预算内投资及超长期特别国债等各类上级资金6360万元。统筹推进“七个一批”产业项目120个，总投资达470.92亿元。重点服务保障福特户外主题乐园等项目49个，总投资达172.18亿元。牛车坪村、静兰村城中村改造项目进入自治区重大项目盘子，河东北片区商业和公共服务综合体等市级层面重大项目建设稳步推进，自治区及市级层面重大项目投资完成率分别达185%和114%。民间固定资产投资增速38.9%，位居五城区第一。

招商引资精准发力。聚焦新质生产力培育，围绕市级主导产业延链补链，招商引资精准度不断提升。成功落地首家央企全资子公司中建科工（广西）城市运营管理有限公司。坚持“一把手”高位推动，全年赴粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地开展专题招商20余次，对接中国500强及行业领军企业超80家次，成功举办多场高规格推介会。成功签约落地广西晨中贸易有限公司、广西华福科技有限责任公司、深圳市中农智纺供应链有限公司等企业、项目60个，新签项目合同投资额破百亿。载体运营持续优化，楼宇信息实时发布共享，写字楼、铺面空置率降至30%以下。积极探索“飞地经济”发展模式，与市轨道集团合作开发智能交通产业园，有效缓解资源制约。

营商环境优化升级。坚持“有事必应、无事不扰”，全力打造一流营商环境，自治区优化营商环境评估监测中排名前列。高位开展壮大实体经济推动高质量发展调研服务，区四家班子领导带队走访重点企业和项目，协调解决问题114个。常态化开展“千企万户大走访”等活动，走访商户超两万家，推动银行机构签约授信215.97亿元、发放贷款96.77亿元，有效缓解实体融资压力。连续五年举办“政银企”对接会，拨付贴息资金554.72万元。“放管服”改革持续深化，“高效办成一件事”重点事项全面落实，实现949项政务服务事项“一窗通办、一网通办”，市场主体办事服务标准化、便利化水平不断提升。印发实施《城中区深入实施经营主体扩容提质攻坚行动工作方案》，经营主体总量增长5.5%，在全市排名前列。

（三）持续焕新城乡面貌

生态底色持续擦亮。成功创建国家生态文明建设示范区。污染防治攻坚战成果进一步巩固，高位推动涉重金属污染、畜禽养殖污染问题整改。饮用水水源地及入河排放口实现常态化监管，污水处理稳定达标。环境投诉案件办结率达100%。

“三长”共治深化拓展。河长制责任全面落实，创新实施分段责任包干，构建全覆盖巡护网络，河湖“四乱”问题动态清零，护河经验获全国推广，助力柳江（柳州市段）入选国家2025年幸福河湖优秀案例。林长制工作扎实推进，有效遏制松材线虫病传播蔓延，有效保护森林资源。严格落实田长制各项工作要求，构建全域覆盖、责任到人的网格化监管体系，探索撂荒耕地“分类施策、多元盘活”治理模式，全区新增耕地流入129.64亩，耕地保护红线全面筑牢。

人居环境显著提升。城市更新行动全面推进，居民居住条件切实改善。城中村改造扎实推进，牛车坪村等城中村改造项目房屋完成签约率超90%。老旧小区改造有序开展，近三年累计投入资金3.32亿元，覆盖小区188个，完成老旧电梯更新185台，惠及居民3万户。农村生活污水治理率全市领先，垃圾处理率达100%，村容村貌卫生整洁。以主城区的担当作为助力柳州获评第七届全国文明城市称号。

城市治理精细高效。城市共建共治共享治理格局加快形成。城管执法网格化、规范化，严格落实违法建筑“即查即拆”，全年处置违建237起，拆除违建3万平方米，“控新增、消存量”目标取得积极成效。开展市容专项整治183次，深化餐厨垃圾“百日攻坚”，强化建筑垃圾全过程监管，辖区道路实现常态化高标准保洁，市容市貌保持整洁有序。

（四）扎实保障民生福祉

社会保障织密筑牢。在财政紧平衡下，全年投入10.85亿元用于民生支出，占一般公共预算支出83%。就业形势保持稳定，全年实现城镇新增就业1.05万人、失业人员再就业近3千人，任务完成率均位列城区第一。打造“家门口”就业服务站，构建“15分钟就业服务圈”，举办“春风行动”等线上线下招聘活动12场，组织企业提供就业岗位3.13万个。城乡低保实现应保尽保，城乡居民基本医疗保险参保率完成目标任务的105.4%，医疗救助超5千人次，有效防范因病致贫。退役军人服务持续优化，新增“崇军联盟商家”23家，区退役军人事务局获评自治区双拥模范先进单位。

公共服务提质扩面。坚持优质资源普惠共享，群众获得感持续增强，获教育部认定为义务教育优质均衡发展县区、国家学前教育普及普惠县（市、区）。以务实举措推动教育发展，从校园基础设施安全和教学设施提升等方面综合提高全区教育质量。教育支出5.36亿元，占一般公共预算支出41%，投入1748万元实施校园维修、设备更新等项目；通过优化资源配置，落实为民办实事，更新课桌椅5200套，新增学位1138个。学生学业综合评价在全市名列前茅，教学竞赛获奖率保持全市第一。体教融合成效显著，静兰小学、文华中学夺得世界跳绳锦标赛5项冠军，创广西参赛历史最佳战绩。景行小学、弯塘路小学荣获全国文明校园称号，民族实验小学获评国家节约型公共机构示范单位。医疗卫生服务能力持续提升，基层医疗机构标准化建设加快，实现老年友善型医疗机构100%覆盖，中医馆均达到旗舰以上水平。“一老一小”服务持续优化，数智康养春风社区服务站投入运营，“15分钟养老服务圈”基本形成，建成托幼托育一体化机构35家，育儿补贴政策精准落实。文体事业繁荣发展，开展文化惠民活动、公益艺术培训600余场，健身路径实现村（社区）全覆盖。柳州市第十六届运动会金牌数、奖牌数及总分均位列全市第一。

社会大局安定祥和。平安城中、法治城中建设不断深化，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击防范各类违法犯罪活动，辖区治安案件立案率同比下降4.4%，群众安全感稳步提升。深入开展治本攻坚三年行动，全年安全生产“零事故”。信访法治化水平显著提升，圆满完成重大节点安全保障任务，获市级通报表扬。欠薪治理持续巩固，未发生重大欠薪群体性事件。基层矛盾纠纷化解有效，调处成功率达99%。组织4千余人次抗洪清淤，干群同心应对2轮超警洪水。

（五）全面提升政府效能

政治引领坚强有力。始终把政治建设摆在首位，确保政府工作方向正确、执行有力。严格落实“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实市委、市政府和区委各项决策部署。严格落实意识形态工作责任制，为政府高效履职筑牢思想根基、凝聚奋进合力。

依法行政扎实推进。严格执行“三重一大”决策制度，全面落实“两评两审”[5]及政府法律顾问制度，决策质效切实提升，全力维护政府信用，强化政策出台后的闭环管理与刚性执行。行政复议化解行政争议“主渠道”作用充分发挥，纠错率、败诉率实现双下降，全年无复议后败诉案件。开展规范涉企行政执法专项行动，涉企行政检查、行政处罚数量同比分别下降26%、40.2%。认真办理人大代表建议40件，政协委员提案16件，办结率、满意率100%。

作风建设走深走实。坚持以严实作风提升政府执行力和公信力，营造风清气正的政治生态。恪守政府抓落实的天职，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续纠治“四风”，树立和践行正确政绩观，切实为基层减负。廉政防线筑牢筑实，常态化开展警示教育，加强重点领域和关键环节廉政风险防控，有效巩固干事创业、廉洁奉公的良好政治生态。

过去一年，全区民族宗教、交通运输、人民武装、地方志等事业加快发展，妇女儿童、残疾人、共青团、工会、工商联等工作扎实推进。

2025年是城中区立足新发展阶段、实现“十四五”规划圆满收官的关键一年，成绩来之不易。在此，我代表城中区人民政府向全区各族人民，向辛勤工作在各条战线的同志们、朋友们，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，以及所有参与、支持和关心城中区建设发展的各界朋友，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，城中区经济社会发展仍面临诸多困难与挑战：服务业仍以传统产业为主，生产性服务业发展能级仍需提升，生活性服务业散而不强；项目支撑依然薄弱，产业类重大项目储备不足；财政运行持续承压，收支矛盾依然突出，紧平衡状态仍将持续，财源培育面临挑战，新旧增长动力接续存在断档；安全稳定基础需进一步夯实，安全生产、消防安全等领域风险隐患仍然存在，社会矛盾纠纷预防化解效能有待提升；干部能力作风有待强化，少数干部运用新理念、新方法推动高质量发展的专业素养和落实能力有待加强。面对这些挑战，我们将不为困难所惧，以逢山开路、遇水架桥的闯劲干劲，采取务实举措全力破解，坚决扛起全区人民赋予我们的重任。

二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期发展蓝图

“十四五”时期以来，国内外发展环境深刻复杂变化，不稳定不确定因素显著增加，尤其是经济增长动力不足、传统产业深度调整、项目投资压力持续加大以及柳州市债务规模处于高位等多重挑战交织叠加，我们始终紧扣高质量发展这一主线，成功抗击世纪疫情，积极应对系列重大风险挑战，围绕“三区”建设战略目标，全力推动传统产业转型升级与新兴产业集聚发展，促进绿色发展与城市更新有机融合，持续提升公共服务水平，居民获得感、幸福感、安全感不断提高。综合经济实力迈上新台阶。经济总量稳步攀升，地区生产总值由2020年末的382.1亿元增长至2025年的472.66亿元，净增长90亿元以上，占全市GDP的比重从12.4%升至15.3%，人均GDP达19.43万元，位居全市第一。城镇居民人均可支配收入年均增长4.6%。现代服务业提质增效，限上批零住餐业、金融业体量稳居全市第一。工业经济韧性凸显。农文商体旅融合势头强劲，2021-2025年，城中区累计旅游总人数突破6991.55万人次，旅游总消费达812.28亿元。多点突破激发内生动力。新业态集聚发展，建成“一区多园”[6]新业态集聚区，全域产业园新增企业、商会、产业协会560家，营收220亿。重大项目引领作用突出，柳州市文博小学等一批项目相继竣工。招商引资成效显著，全区新引进项目270个，其中亿元项目55个。营商环境优化升级，在自治区营商环境评估中位居前列。高效办成一件事，推行“帮办代办”服务，政务服务“一网通办”率达100%。城市功能品质显著提升。城市更新深入推进，累计改造老旧小区、背街小巷256个，惠及居民超两万户。城中村改造成效显著，静兰村整村改造基本完成，牛车坪村改造有序推进。乡村振兴取得新成效，环江村等获“全国乡村治理示范村”等9项国家级荣誉、“乡村振兴改革集成优秀试点村”等18项自治区级荣誉。“百里柳江”获评“国家体育旅游示范基地”，五星步行街入选“广西旅游休闲街区”，区文化馆、图书馆分别获评国家二级、一级场馆。生态文明建设成果丰硕。大气、水、土壤污染防治攻坚战成果显著，大气环境质量优良天数比率稳中有升，助力柳州成功夺取全国水质考核“六连冠”。绿色发展深入推进，成功获评全国自然资源节约集约示范县（市）、全国古树名木保护工作先进典型。社会民生事业全面进步。教育事业领跑全市，获评全国学校家庭社会协同育人试验区等国字号荣誉6项，新建、改扩建及维修中小学、幼儿园项目80个，扩容学位7050个，学生体质健康优良率位居全市第一。医疗保障不断完善，成功构建三级医保经办服务体系，基本医疗保险参保率稳定在99%以上，特殊群体资助参保率100%。养老保障坚实有力，建成“1+7+N”三级养老服务网络[7]，城乡居民基本养老保险基础养老金标准连续14年居全市首位。婚俗改革成效明显，获评全国婚俗改革实验区。退役军人服务保障有力，获评“自治区双拥模范先进单位”，电子优待证试点工作获全国推广。平安城中建设持续深化。共获评3届平安广西建设活动先进县（区），两次被命名为平安县（区）。成功创建全国普法工作先进单位，柳东派出所荣获全国第二批“枫桥式公安派出所”等4项国家级荣誉，群众安全感和满意度持续提升。

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的关键五年，也是城中区迈向现代化、推动高质量发展的关键阶段。未来五年，城中区将立足新发展阶段，锚定新发展坐标，在融入柳州市发展大局中找准定位，坚持“创新、商贸、科教、宜居”的布局方针，打造“一地两中心一典范”[8]，以产业结构调整与转型升级为战略重心，全力促进一二三产深度融合与特色产业升级，在改革创新、高质量发展上树立标杆，在服务柳州新发展格局上作出示范，努力走在全市乃至自治区现代化建设的前列。

根据《中共柳州市城中区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了“十五五”规划纲要草案，提交大会审查。《纲要》贯彻落实区委《建议》明确的主要目标，细化提出了15项主要指标。在经济发展方面，围绕地区生产总值、全员劳动生产率增长、服务业增加值年均增速等方面提出3项指标。综合考虑国内外形势、自治区、柳州市发展趋势，并结合城中区发展实际，提出了具体的经济目标，即“到2030年，全区经济总量达到600亿元，年均增速达到5.5%，稳居自治区县区经济第一方阵。”同时，在创新驱动、民生福祉、绿色转型等方面也提出了具体的指标。《纲要》细化了今后五年的各项战略任务，这里重点报告八个方面。

（一）持续优化产业结构，建设更具竞争力的现代化产业强区。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以“1483”工作思路为牵引，全力“稳一产、优二产、强三产”，破除地域限制，加快构建以现代服务业为主体支撑、以新型工业为重要依托的现代产业体系，持续增强经济竞争力创新力抗风险能力，奋力建设现代化产业强区。

（二）全面强化创新驱动，打造活力迸发的创新高地。坚持创新驱动发展战略，加快完善综合创新生态体系，推动人工智能赋能千行百业，一体化推进教育科技人才事业发展，全面提升城中区在全市创新体系中的地位。

（三）统筹推进城乡融合发展，建设更加协调可持续的品质城中。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，科学合理规划区域生产空间、生活空间、生态空间，提高中心城区品质和密度，推动产城融合发展，推动乡村与城市一体化发展，形成空间协调的城乡发展格局。

（四）优化开放环境和服务，助力国内国际双循环市场经营便利地建设。坚持扩大内需战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力优化资源配置、畅通经济循环，在服务和融入自治区、柳州市新发展格局中提升经济质量、加快发展步伐。

（五）推动文体融合发展，建设更加繁荣的魅力城中。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业，推动特色文化资源创造性转化和创新性发展，全面激发城市文化活力，提升文创动力和文化魅力。

（六）加强生态文明建设，建设更加绿色低碳的美丽城中。坚持绿色发展在城中区现代化建设全局中的基础地位，巩固国家生态文明建设示范区建设成果，加强污染防治攻坚，加强生态系统建设，加快推动绿色低碳发展，让绿色成为城中高质量发展最亮丽的底色。

（七）加大保障和改善民生力度，建设更加富裕的幸福城中。聚焦人民对美好生活的向往，全面推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力促进人的全面发展和共同富裕，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（八）推进安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安城中。统筹发展和安全，深入推进平安城中、法治城中建设，提升社会治理水平，推进治理体系和治理能力现代化，实现人人都拥有参与治理、共建共享的价值认同。

展望未来，我们有信心、有决心也有能力克服一切困难，确保“十五五”规划各项任务在城中区落地见效，在中国式现代化的壮阔征程中，谱写城中实践精彩新篇章。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局启航之年，也是城中区在自治区、柳州市发展大局中勇毅前行、展现担当的关键一年。按照区委十一届十次全会部署，要始终高举伟大思想旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局。

发扬“越是艰险越向前、越是挑战越攻坚”的昂扬斗志，牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，围绕“1483”工作思路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，为柳州市建设制造强市贡献城中力量。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，剔除2025年一次性税收影响及体制调整因素后，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长与经济增长保持同步，完成生态环保、节能减排年度任务。

重点做好六个方面工作：

（一）聚力经济高质量发展，增强区域综合实力。坚持以重点领域的创新突破带动区域整体跃升，以产业协同发展为主线，构建服务强基、工业赋能、农文旅增效的现代化产业体系。

促进服务业扩能提质。深化“七个一批”项目攻坚，全面推进企业“产销分离”“主辅分离”“工贸分离”，围绕柳州市制造业主导产业，完善生产性服务业图谱，引导生产性服务业向研发设计、品牌运营、供应链、金融等高附加值环节延伸，推动一批高端生产性服务业在城中区设立区域总部。以赛事经济、演艺经济为引擎，拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，助推生活性服务业向高品质和多样化升级，增强城区商业影响力和辐射力。聚焦沐甜科技、建工华盈等龙头批发业企业，支持企业拓展供应链管理等增值业务，推动食糖、生猪等大宗商品交易平台扩容提质。培育壮大数据服务、城市运营、直播演艺等新兴服务业态，推进“人工智能+”赋能智慧零售、家政服务等领域，构建多元融合的现代服务产业体系。

推动工业动能转换。以重点企业升级带动产业跃升，推动柳州卷烟厂高端线技改、两面针植物提取技术升级、亿康药业智能化改造等项目年内见效；探索“研发设计在城区、生产制造在县域”模式，建立中小企业“专精特新”梯度培育库，联合广西科技大学等高校共建技术平台；支持建筑业绿色智能转型，拓展新业务、新市场、新赛道；推进柳州智能交通产业园“飞地”建设，推动模具智能制造产业园等项目落地及开工。

全面推进乡村振兴。拓宽农业产业发展路径，立足城郊后花园优势，发展都市农业，扎实推动农文商体旅深度融合；培育新质生产力，提升农村电商、庭院经济、民宿旅游等业态附加值，延长乡土特色农产品加工业产业链；严守耕地红线和粮食安全底线，落实乡村“五个振兴”，多渠道促进农民就业增收，建设宜居宜业和美乡村。

（二）聚焦消费投资双发力，全面释放内需潜力。牢牢把握扩大内需战略基点，融入全国统一大市场，大力激发消费潜能、精准扩大有效投资，促进消费投资良性互动，为城区经济高质量发展注入强劲动能。

多维赋能消费升级。高位实施《城中区2026年赛事经济与演艺经济高质量发展工作方案》，筹划开展大型演艺活动10场以上，各级赛事20场以上，吸引参赛、观演人次超50万，实现全环节经济效益破10亿元，进一步提升赛事经济、演艺经济对关联产业的带动效应。持续打造“四季消费节”“龙城十二月市”等特色消费IP，通过“节庆活动+场景营造”拉动消费增长。优化五星步行街等大商圈商业布局与智慧化设施，引入品牌首店、旗舰店10家以上，打造个性化、品质化消费新地标。落实汽车、家电等重点领域“以旧换新”政策，举办各类展销活动，释放大宗消费潜力。整合柳侯祠、东门城楼、正南门城墙等历史文化资源，串联“东门-青云”特色街区，推出“柳宗元文化体验游”精品线路，全力发展研学经济，合作开发文创产品、沉浸式演出等衍生业态，提升文旅消费体验。深入开展空白行业破零行动，重点摸排家政服务、居民维修、医疗康养等领域需求，着力培育服务业新业态企业，形成新的经济增长点。

精准招商汇聚动能。围绕柳州市加快构建“10+N”现代化工业体系[9]，招引布局低空经济、新能源、未来材料等新兴赛道，推动新业态已落地项目尽快形成规模效应和示范引领。实施新兴业态靶向招商策略，以场景换产业、以服务换产业，建立“核心企业+配套企业+服务平台”招商目标库。聚焦“链主”企业培育和关键环节突破，构建上下游协同的产业生态，统筹推动驻点招商、产业链招商、场景招商、以商招商，全力引进一批链主型、龙头型产业项目。推动恒江源、万达等重点写字楼宇专业化升级，完善商务配套服务，吸引企业总部、区域总部“上楼入驻”，提升楼宇经济贡献度。

服务推进重大项目。聚焦投资关键领域，实施“稳存量、挖增量、强服务”三位一体工作举措。加快推进柳州市人民医院功能完善提升工程、五指山危岩地质灾害治理、退化公益林更新改造等一系列已开工项目建设，精准谋划推进柳江沿岸护堤建设、莲花山乡村旅游道路、片区农业灌溉及森林防火体系等一批重大项目。持续跟进交投·和顺江山等房地产项目建设进度，保障电网基础设施项目按期完工，形成有效投资支撑。推动北投隐峯小区等新项目加快开发，会同市直部门梳理盘活“小而美”闲置地块，挖掘民间投资潜力。加强项目入库指导和全周期跟踪，建立问题协调解决闭环机制，确保项目顺利推进。实施分级调度机制，推动各级项目早开工、早投产、早见效。

倾力护航营商环境。推动“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变，系统推进政务服务标准化智能化建设，实现“一窗受理、集成服务”，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持“有事必应、无事不扰”，做深做细“金牌管家”服务，落实税费减免等惠企政策，健全小微企业融资协调工作机制。大力支持和引导非公有制经济发展，着力破除制约民营企业公平参与市场竞争的障碍，振兴实体经济发展。持续加强市场主体满意度监测，建立问题整改闭环机制，以服务推动市场主体满意度提升，切实增强辖区企业发展活力和获得感。

（三）提升城市功能品质，绘就绿色发展画卷。坚持“人民城市人民建”，深入推进生态文明建设，以系统思维推动城市功能完善、治理效能升级与生态底色厚植，全方位塑造宜居宜业宜游的高品质城市新形象。

统筹推进城市更新行动。坚持政府引导、市场运作、群众参与，系统推进中心城区空间布局优化与功能品质提升。持续实施老旧小区及危旧房改造攻坚计划，重点改造中南片区、沿江片区等区域。加强历史文化街区保护利用，推动东门-曙光西路街区改造项目。完善城市基础设施，推进三个柳江沿岸防护工程及桂柳片区等地下管网改造工程，不断提升城市基础设施承载能力和运行安全水平。有序推动“好房子”建设，开展物业服务质量提升行动，提高居民居住和生活品质。

多元协同城乡治理。以“大综合一体化”行政执法改革为牵引，建立跨部门协作清单与联动机制，强化市容管理、扬尘治理、燃气安全等重点领域协同作战。严格执行城市管理考核标准，精细化构建“分片包干+立体巡查”网格体系，抓好城乡环境综合治理，做好主干道、背街小巷、商业圈及校园周边市容秩序管控，重视精细化城市治理，持续整治违搭违建、占道经营、道路违停、露天烧烤、噪音扰民等问题。升级智慧执法与环卫监管平台，实现违法行为智能识别、远程取证，高效办理数字城管案件。试点“城市管理志愿者”和重点商圈“商户自治联盟”，推动政府单向管理向社会多元共治转型。

系统构筑生态安全屏障。以成功获评国家级生态文明建设示范区为新的发展契机，进一步健全生态环境治理体系，全面提升治理能力现代化水平。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成柳州市下达城中区环境空气质量改善任务要求。常态化开展涉重金属行业企业和畜禽养殖户专项排查整治行动，切实消除环境风险隐患。持续深化河长制、林长制、田长制“三长联动”协同机制，强化跨区域、跨部门生态治理协作，重点破解跨界河流污染治理、森林资源管护及耕地“非农化”“非粮化”遏制等难题，全力守护柳江流域“水质冠军”金字招牌，同步筑牢粮食安全与生态安全双重屏障，让群众共享绿色生态惠民成果。

（四）持续增进民生福祉，提升群众幸福指数。聚焦兜底保障强基础、教育提质促公平、全龄服务优品质，全方位提升群众获得感、幸福感、安全感，让民生福祉更有温度、幸福生活更有质感。

实施社会保障兜底工程。扩大社会保险覆盖面，推动新就业形态劳动者参保，完善灵活就业人员权益保障。织密“大民生”保障网，全面落实低保、特困、临时救助政策，强化重点群体兜底帮扶。落实柳州市长期护理保险试点，启动城镇职工长期护理保险。健全“产业适配+群体精准”就业保障体系，落实高校毕业生“1131”就业服务，推进“家门口”就业服务站建设，开发公益性岗位安置就业困难人员，推动“零就业家庭”动态清零。加大创业扶持力度，落实灵活就业人员社保补贴政策，完善劳动关系协商协调机制，保障劳动者合法权益。进一步提高退役军人服务质效。

实施教育强区筑基工程。巩固义务教育优质均衡、学前教育普及普惠成果，深入实施初中强校扩优提质工程，推动从“名校领航”向“集团共荣”蜕变，扩大优质教育资源覆盖面。构建全龄友好、优质均衡的教育体系，动态调整班额，探索学前托育一体化，满足各学龄入学需求。推进十二中静兰校区、公园小学南校区等校舍新建及维修改造，提升基础办学条件。丰富“五育”融合新格局，推进“工业思政”和普法课程全域覆盖，落实“体育每天2小时”，完善学生心理健康防护体系，深入开展急救教育普及推广，加强艺术素养测评及劳动素养提升。人工智能赋能教育，设立“AI教研试点校”6所，实现学业评价结果可视化。强化师德师风建设，建强“教研训评”一体化师资队伍，推动科教、产教深度融合，擦亮“学在城中”品牌。

实施人口发展优化工程。顺应人口发展趋势，推动更多资金资源投资于人、服务于民，建设全龄友好包容城区。落实育儿补贴、免学前一年保育费等支持政策。实施青少年心理健康“家校社医志”联动计划[10]。扩大普惠养老覆盖面，健全居家适老化改造配套设施和医养结合服务体系，加强失能失智老年人照护。发展银发经济，持续新增“长者饭堂”站点。构建分级诊疗新秩序，参与辖区三甲医院为龙头的城市医疗集团建设，形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的有序就医格局。推动中医药服务全面发展，实现基层医疗卫生机构中医医师均参与家庭医生签约服务。加强传染病监测预警，提升应急处置能力。

（五）坚守安全发展底线，保障社会和谐稳定。以总体国家安全观为引领，切实把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，确保社会大局持续和谐稳定。

深化平安城中建设。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚决守护城中区“平安县区”成效。加强国防动员和后备力量，巩固军政、军民团结。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进命案预防治理，打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪。践行新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，开展全区“三大纠纷”历史积案化解攻坚行动，大力推广“网格城中”小程序排查化解矛盾，实现“小事不出社区、大事不出城区、矛盾不上交”。强化社会治安整体防控，落实“圈层查控、单元防控”机制，推动群众安全感保持在95%以上。

强化公共安全治理。锚定安全生产治本攻坚三年行动收官目标，通过“清单化管理、闭环式整改”提升风险隐患排查整治质效，推动安全生产治理模式向事前预防转型。固化重大事故举一反三机制。加强道路交通、城镇燃气、消防、建筑施工、特种设备等重点领域监管，全面开展安全生产隐患排查整治。强化森林防灭火、防汛抗旱等自然灾害风险防治，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，守护校园餐、网络订餐安全，规范夜市经营管理。

优化法治服务保障。完善城乡公共法律服务体系，加强公共法律服务平台建设。打造智能普法矩阵，做好“九五”普法规划研究制定工作。组建行业性专业性人民调解委员会，发挥人民调解员、“法律明白人”及社区（村）法律顾问作用，排查化解矛盾纠纷。探索打造“一心多元”商事纠纷调解平台，为企业提供便捷高效专业的解纷渠道。

（六）全面加强政府自身建设，打造高效有为人民满意政府。坚定不移全面从严治党，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，以政治建设为统领、法治建设为保障、效能建设为抓手、清廉建设为底色，奋力建设忠诚干净担当、为民务实清廉的高效政府。

坚持政治引领。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持从讲政治的高度谋发展、抓工作，确保中央、自治区、柳州市及区委各项决策部署不折不扣落地见效，以实际行动诠释对党绝对忠诚。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导区政府系统党员干部坚持实事求是、求真务实，自觉防范纠治政绩观偏差。坚持立足广西红色文化和柳州工业精神，讲好城中发展故事，守牢政府系统意识形态安全底线，为高质量发展凝聚思想共识。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平，推进规范公正文明执法，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，持续优化法治化营商环境，加强对行政执法制约和监督，加快实现法治政府建设率先突破，以坚实法治保障筑牢高质量发展根基。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督贯通协同。

坚持狠抓落实。强化“事要办成”理念，落实市委“1330”工作落实闭环机制[11]，优化调整重大工作任务“2+9+3”协调工作机制，持续深化整治形式主义为基层减负，让干部心无旁骛抓落实、集中精力干实事。对定下的事雷厉风行推进，千方百计破解难题，健全“清单化管理、项目化推进、闭环化落实”机制。坚决摒弃躺平、侧卧思想，以钉钉子精神推动各项工作提速增效。

坚持正风肃纪。坚决扛起政府全面从严治党主体责任，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”。以中央八项规定及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，精准纠治“四风”顽疾。深化整治群众身边不正之风和腐败问题。以制度刚性约束为抓手，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子，把有限财政资金精准投向发展紧要处、民生急需上。以案例警示为鉴，加强廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行，2026年的任务艰巨而光荣。我们将以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结带领全区人民，解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，凝心聚力为推进中国式现代化城中实践而团结奋斗！

注  释

[1]“1483”工作思路：“1”即坚持以“全域产业园区”理念为引领；“4”即坚持以“楼宇经济、商圈经济、消费经济、旅游经济”四大经济为发展主引擎；“8”即坚持以“工业、人工智能、金融保险、房地产、贸易、文旅、人力资源、建筑业”八个核心领域为攻坚方向；“3”即坚持以“招商引资、项目建设、作风转变”三大行动为重要保障。

[2]重大工作任务“2+9+3”协调工作机制：区政府按照周推进（2项）、月调度（9项）、季督导（3项）的形式，制定由相关区政府领导负责，牵头责任部门统筹协调推进的重大工作、重要任务及活动的工作机制。

[3] 剔除原市属企业进入城区财政国库统计因素，增长10%。

[4]“龙城十二月市”：融合“老龙城”“新城中”农文商体旅的特色化综合性促消费品牌。结合时令特点、历史文化、传统元素、民族风情、非遗展示、特色美食等元素，以月为单位设置12个活动主题，整合商家联盟、重点企业、老字号等资源，精心策划开展各类促消费活动。

[5]“两评两审”：“两评”即与宏观政策一致性评估、为基层减负一致性评估，“两审”即合法性审查、公平竞争审查。

[6]“一区多园”：将整个城区视为一个统一的“全域产业园区”统筹规划和运营（即“一区”），在此框架下，根据楼宇禀赋和产业定位，分散布局多个特色鲜明、功能互补的园区（即“多园”），从而形成“城在园中，园在城中”的产城融合格局。

[7]“1+7+N”三级养老服务网络：即由1个城区、7个街道、多个村（社区）共同构成的三级养老服务网络。

[8]“一地两中心一典范”：即活力迸发的创新高地、多元高端的商贸中心、一流卓越的科教中心、美丽和谐的宜居典范。

[9]柳州市加快构建“10+N”现代化工业体系：“10”是指人工智能终端及机器人、智能网联及新能源汽车、钢铁及关键金属新材料、高端装备制造、低空经济、新能源、绿色食品加工、页岩气、绿色化工、生物医药及大健康等十大现代化支柱产业；“N”是指林产加工及纸业、模具设计与开发、量子科技应用等产业。

[10]青少年心理健康“家校社医志”联动计划：通过五方联动打破部门壁垒，搭建覆盖家庭、学校、社区、医疗机构、志愿者的多维合作体系，为项目社区的青少年、家长、教师提供系列的、可持续的心理健康志愿支持服务。

[11]“1330”工作落实闭环机制。“1”是指市委定下的决策，各县区各部门特别是牵头单位必须即收即办，当天研究、当天部署；第一个“3”是指一般性工作必须3天内有结果并报告；第二个“3”是指持续性工作，必须3天为1个周期向分管领导反馈阶段性进展；“0”是指所有决策事项，承办单位和分管领导必须跟踪到底、销号清零。

（信息员：庞翰雯，审核领导：陆菲，联系方式：2824191）