“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是广西夯实“三大定位”新使命，柳州市建设现代制造城、打造万亿工业强市，城中区努力实现“中心城区新标杆、品质发展新亮点”的关键时期。按照中央、广西壮族自治区、柳州市“十四五”规划总部署，贯彻新发展理念，以满足人民群众对更加美好生活的需要为初心，正确判断城中区发展的历史定位和阶段性特征，提出“十四五”时期城中区发展总体思路、发展定位、战略任务和政策举措，对推动城中区全面高质量发展，确保城中区社会主义现代化建设开好局、起好步，具有十分重要的意义。

一、《规划》编制过程体现了地区发展战略和人民意愿的统一

《规划》的编制既是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，也是汇集众智、反映民意、凝聚共识的过程，有三个突出特点：

一是正确指引，城中区领导高度重视。城中区领导多次对《规划》编制工作作出重要批示指示，城中区专门成立规划编制工作领导小组和起草小组，全面加强统筹指导和组织协调。

二是科学决策，开展重大问题研究论证。编制组深入开展课题研究和专题调研，科学论证重大政策、重大工程、重大项目，广泛征求各方面意见，为增强规划科学性奠定基础。

三是凝聚共识，提高规划编制民主化水平。坚持开门编制规划，组织广西宏观经济学会专家及城中区各部门领导、企业代表开展专题调研和座谈，开展向各方面专家问计求策活动，在发挥各方面智慧过程中凝聚发展共识。

二、《规划》突出了引领经济发展新常态、贯彻新发展理念

《规划》牢牢抓住国家粤港澳大湾区建设、新时代西部大开发、数字经济时代及柳州实施“实业兴市，开放强柳”战略的重要机遇，理清思路，把握原则，找准定位，明确目标，科学布局，确保城中区高质量发展。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划时期，《规划》始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕产业发展、基础设施建设、生态建设、改革开放、社会事业、社会治理及法治建设等领域，提出了要提升城中区旅游品质和品牌形象以及城中区知名度、美誉度；做好“提质、提速、培育、融合”四篇文章，打造“5242”产业体系，促进经济体系优化升级；实施“强基础、扩开放、新治理、优服务”四大方针，增强人民幸福感和满意感的一系列举措，是引领城中区“十四五”时期发展与改革的纲领性文件。

三、《规划》明确了未来五年城中区发展的目标任务

按照自治区经济社会发展决策部署，围绕柳州市建设现代制造城、打造万亿工业强市的发展定位和城中区打造“四区一地”的发展战略，聚焦经济社会发展的重点领域，加快推动供给侧结构性改革，围绕推动产业结构转型升级、促进居民消费升级这两条主线，推动城中区高质量发展、融合发展与联动发展，《规划》明确了经济社会发展的主要目标和重点任务。

一是构建产业发展体系。以产业高质量发展为目标，通过提高旅游业可游玩度与知名度、打造“5242”产业体系，激发产业发展新动能，推动生产性服务和生活性服务业提质发展，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，推动产业规模扩大、质量提升。到2025年，产业发展基础进一步夯实，产业结构进一步优化，经济内生动力得到有效激发。

二是城区功能协调发展水平不断提升。以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，着力补齐短板弱项，完善推进交通、水利、信息等基础设施网络建设。坚持以人民为中心，聚焦解决突出问题，不断创新治理方式方法，推进民主法治建设，建立健全公共应急体系。到2025年，城区配套基础设施不断完善，城区服务功能全面提升，城区空间布局更加优化，功能更加完备，城区交通体系更加高效便捷，城镇化建设水平全面提升。社会治理与经济发展水平同步提升，基层治理体系更加完善，社区共治、居民自治能力和水平不断提高，社会治理创新走在全市前列。公共安全管理体系不断健全，社会保持安全稳定，整个城区实现高水平均衡发展。

三是城区综合面貌和管理水平继续提高。全面推进生态环境综合治理，合理规划资源的开发利用，健全完善生态文明制度和生态保护制度，增强城市综合承载能力和竞争能力。强化市场主体保护，努力优化市场环境，推动政务服务标准化、信息化发展，促进监管执法规范化，进一步加强法制保障体系建设，助推服务模式再升级。到2025年，城区环境品质不断提升，城市更新有序推进，人居环境显著提升，旧城改造、老旧小区改造全面推进，无违建小区。城区精细化管理水平显著提高，成为广西城市管理的标杆区。生态环境更加优美，实现绿色循环低碳发展，山水林耕湖草整体保护的生态安全格局基本建立，生态宜居城中基本建成。

四是城区文化影响力和辐射力持续增强，人民群众获得感和满意度不断提高。努力争创国家义务教育优质均衡发展县区，不断加强文化与体育建设，利用互联网新技术全面建设“健康城中”，推动公共卫生信息化发展，多举措激发就业创业活力，建立健全社会保障和文化体系。到2025年，国际体育赛事、文艺演出等活动丰富精彩，多元文化交流更加深入，城区品牌影响力和辐射力显著增强。城中区优秀风气影响扩大，市民文明素质和城区文明程度进一步提高。吸引人口加速集聚，实现常住人口超35万的目标。乡村振兴取得显著成效，居民收入水平和生活质量不断提高，居民人均可支配收入年均增长8%。公共服务体系更加健全，均等化程度进一步提高。教育现代化水平不断提高，居民健康水平不断提升，社会保障与救助体系进一步完善，社会养老服务体系基本建立，人民群众幸福感、获得感持续增强。

五是改革开放与创新能力全面增强。深化科技体制改革，提升创新体系效能，坚持以问题为导向、以需求为牵引、以改革为动力，加快建设创新创业支撑平台，突出企业创新主体地位，激发全社会创新活力。加快招商引资改革创新，持续优化营商环境，提升招商引资质效，吸引更多的优质企业落户城中区。到2025年研发投入占地区生产总值比重超2.5%，每万人发明专利拥有量超45件；强化知识产权保护，加强社会信用体系建设，不断优化创新创业环境；总部企业数量达60家以上，总部经济集聚度达到广西前列水平。