关于《柳州市城中区文化体育广电和旅游

发展“十四五”规划》政策解读

为了更好地理解和执行《柳州市城中区文化体育广电和旅游局发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），现就相关规划解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神，根据《文化和旅游部办公厅关于修订印发<国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）>和<国家全域旅游示范区验收标准（试行）>的通知》（办资源发〔2022〕30号）的文件要求，参考柳州市今年3月印发的《柳州市文化和旅游发展“十四五”规划》。城中区以“三区建设”目标为牵引，积极推动文、体、农、旅融合，打造有城中特色的文化体育旅游品牌，助力乡村振兴，促进文体、旅游消费落地城中。

二、起草过程

2021年6月，城中区文化体育广电和旅游局开始谋划起草《规划》，成立了起草专班，在自治区旅游规划设计院的全程指导下，起草了《规划》（草拟稿）。局领导班子会同旅游规划设计院专家多次召开会议进行讨论研究，反复推敲提升，区领导也多次把关，对《规划》涉及建设、规划、数据、项目等开展多轮调研论证，不断修改完善，数易其稿。《规划》（征求意见稿）。于2022年7月，向全区四家班子领导和47个单位征求意见，并提交区司法局进行合法性审查。均无修改意见。于2022年7月26日上午8:26时，在广西柳州城中区人民政府门户网站进行网上公示，截至2022年8月31日上午8:26时，公示期结束，未收到公众对此征求意见提出相关意见的信件。同时征求了广西旅游资源开发利用与服务质量标准评定专家委员会主任、高级经济师余小军为规划组组长，桂林旅游学院教授、博士粟维斌，广西大学商学院副教授、博士陈红玲，南宁师范大学体育与健康学院培训部主任、博士马泓宇，广西宏观经济研究院高级工程师岑先梅为规划组成员的专家评审小组意见，以上专家均表示支持《规划》编制，指出《规划》指导思想明确，依据充分，资料详实，目标明确，任务清晰，重点突出，布局合理，措施得力，要素齐全，同意通过评审。

三、基本框架和主要内容

《规划》主要分为“十三五”发展回顾与总结、“十四五”发展机遇与挑战优势、发展思路与发展目标、主要任务、保障措施五个章节。主要内容概述如下：

第一章：“十三五”发展回顾与总结

一是发展成就。从社会主义核心价值观不断加强、文化艺术繁荣发展、文化遗产保护不断强化、体育发展蓬勃向上、广播电视全覆盖、文化和旅游业明显升级、文化和旅游公共服务不断完善、文化和旅游对外交流合作不断加深、文化和旅游市场监管成效显著等九个方面回顾了“十三五”期间城中区文化体育广电和旅游发展的成就。二是存在问题。产业发展动力不足；缺少龙头指引带动；产业结构有待优化，缺少特色旅游品牌；公共服务不够完善，缺少软硬件设施配套；人才配备不足，缺少文化和旅游专业培训等四个方面阐述了“十三五”期间中区文化体育广电和旅游发展遇到的问题和困难。

第二章：“十四五”发展机遇与挑战

一是发展机遇。“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是持续推进社会主义文化建设向纵深发展的关键时期。从国家、自治区、柳州市及城区层面讲述了文体广旅的发展仍处于重要战略机遇期。二是面临的挑战。新冠疫情持续影响、经济下行压力加大、区域市场竞争激烈、产业发展面临界点等四个方面阐述我区文体广旅的发展面临的近期和长期的困难与挑战。

  第三章：发展思路与发展目标

一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，紧紧围绕“凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标和“四个新”总要求，遵循柳州市“实业兴市，开放强柳”发展战略，坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化文化和旅游供给侧结构性改革为主线，以产业融合发展为路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推动城中区文化、体育、广电和旅游高质量发展。二是发展原则。坚持正确方向、坚持以人为本、坚持创新驱动、坚持融合发展、坚持绿色发展、坚持特色打造、坚持共建共享。三是发展思路。围绕一条主线。紧紧围绕文化、体育和旅游高质量发展为主线，促进集约化、品质化发展，构建多点支持的发展格局，加快文化、体育和旅游产业提质扩容。突出三大定位。全域旅游新格局、文体旅产业融合发展示范区、现代健康生活休闲度假之城。优化三区一带。历史人文风情旅游区、高端商务休闲旅游区、莲花山生态康养旅游区、百里柳江休闲风光旅游带。突出四大品牌。深挖龙城历史与柳宗元文化打响文化旅游品牌、加快推进百里柳江城市休闲旅游品牌建设、推动静兰湾文体小镇打造国际化体育旅游品牌、推动莲花山片区打造国家级生态旅游品牌。强化五个重点。强化品质提升、强化文旅融合、强化科技赋能、强化市场驱动、强化景城共建。四是发展目标。总体目标有：围绕“高品质城市生活样板区、新业态融合发展集聚区、生态文明建设示范区”、“三区建设”新局面，全面构建城中区文化、体育和旅游高质量发展新格局，推进重大文化、体育和旅游项目建设，打造特色文化、体育和旅游品牌，提升服务品质，优化发展环境。到2025年，习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观更加深入人心，文化自信明显增强。文化事业更加繁荣昌盛，文化遗产保护和利用水平明显提高，文艺精品力作不断涌现，公共服务体系更加健全，对外交流合作持续深化。文化产业、体育产业和旅游产业规模快速壮大、产业核心竞争力明显增强，旅游总人次、总消费实现快速增长，文化产业和旅游产业成为城中区国民经济支柱产业。到2025年，城中区进一步延续全域旅游示范区效应，促进文体旅产业融合发展，现代健康生活休闲度假之城建设工作取得显著成效。具体目标有：社会文明促进和提升工程成效显著、文艺精品创作得到有效突破、体育发展迈上新台阶、现代文化产业体系和旅游业体系基本建立、建成全民共享的现代文化和旅游公共服务体系、文化旅游治理体系和治理能力现代化、文化旅游助力乡村振兴、广播电视全面升级。远景目标。展望2035年，城中区文化软实力大幅提升，文化建设对经济社会发展的驱动力更加强劲，市民素质和社会文明程度达到新高度。绿色发展理念深入人心，基本公共文化服务实现均等化，公共服务能力超过全柳州市平均水平，形成高品质的公共服务体系；文化和旅游产业现代化程度进一步提高，区域旅游得到协调发展，数字文创和智慧旅游全面发展，都市休闲旅游、体育旅游品牌效应明显，文化产业增加值和旅游总消费迈上大台阶；文化旅游开放水平大幅提升；文化旅游综合治理现代化水平显著提高，治理机制进一步完善。“高品质城市生活样板区、新业态融合发展集聚区、生态文明建设示范区”建设成效明显。

  第四章：主要任务

一是弘扬社会主义核心价值观，促进社会文明提升。弘扬社会主义核心价值观、弘扬优秀传统文化、提升社会文明程度。二是推动文化产业繁荣发展，实现文艺惠民利民。健全文化产业体系、推动文艺繁荣发展、夯实公共文化服务体系建设。三是加快推进体育强区建设，推动文体旅融合发展。强化组团引导，优化体育发展框架；完善监管机制，加大公共设施供给；聚焦资源整合，探索复合共建模式；健全管理机制，用好管好现有资源；统筹全民健身赛事体系，更好满足群众活动需求；构建健身指导服务平台，提高科学健身服务水平；引导社会体育组织有序发展，提升组织服务质量；关注重点精准发力，促进重点人群健身活动开展；优化供给促进消费，增强体育产业发展动能；加强部门联动，推进全民健身融合发展；深耕精品赛事品牌建设，加强体育对外交流；弘扬体育精神，营造全民健身社会氛围；加大资金投入与保障。四是发展现代广播电视事业，实现智慧文旅服务升级。提升舆论引导能力、推进智慧广电建设。五是健全旅游业高质量发展体系，打造全域旅游品牌。突出旅游特色产品供给；推动旅游要素提档升级；完善公共服务体系建设，提升文旅服务水平；构建全域旅游新格局。六是加强文旅助推乡村振兴，实现城乡一体化发展。推动乡村优秀文化传承发展、推动乡村旅游业升级、推动乡村旅游惠民富民。七是强化“+文旅”融合发展，推进产业深度融合。推进文化和旅游深度融合发展、推进“大健康+文旅”融合发展、深化其他行业与文旅融合发展。八是加强文旅市场综合治理，构建健康有序发展环境。激发文化旅游市场活力、加强文化旅游市场监管、实行文明旅游推进计划、抓好文化旅游市场安全生产工作、深化管理体制机制改革。

  第五章：保障措施

    分别从加强组织领导、重视规划引领、实施人才保障、加强宣传推广、强化监督管理五个方面阐述了保障措施的重要性。

 （信息员：庞翰雯，审核领导：韦姗姗，联系方式：2833565）