柳州市城中区市场监督管理局

2023年法治建设工作情况

及2024年工作计划

2023年，城中区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院自治区、市委、市政府、区委、区政府关于全面依法治国的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《2023年柳州市城中区普法依法治理工作要点》工作任务，切实推动市场监管法治建设取得新成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真贯彻落实习近平法治思想，健全市场监管职能部门体系，完善依法行政制度体系

一是城中区市场监管局党组深入学习习近平法治思想，认识到习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，具有重大理论意义和现实意义。局党组把推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，认真落实工作要点要求，结合实际安排法治建设年度重点工作，并将推进法治建设和推进市场监管治理体系、治理能力现代化有机结合，明确各部门职责任务，制定并完善行政处罚一般程序流程图、简易程序流程图、听证程序流程图、行政强制程序流程图、负责人集体讨论流程图以及强制执行流程图，确保我局行政执法工作规范有序、依法依规，切实提高依法行政水平，确保严格依法行政。

二是局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人责任，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题；班子领导成员带头深入学习习近平总书记关于建设社会主义法治国家的重要论述，集中学习《法治建设第一责任人的职责规定》、《中华人民共和国食品安全法》等规定和法律法规，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。

（二）健全行政决策制度体系和行政权力制约、监督体系，严格规范公正文明执法

一是建立健全重大行政决策集体讨论制度，坚持重大执法决定集体讨论决策。我局对市场监管执法过程中的重大执法决定坚持集体研究审议，确保重大执法决定程序合法、科学合理。截止到2023年11月30日，2023年度共召开案件集体讨论会议61余次。

二是认真开展行政执法监督，规范执法行为。我局明确法规股为内部执法监督机构，严格依法落实执法监督各项工作，确保行政权力依法依规行使。积极纠正不规范的行政执法行为，切实做到有错必究，严格依法行政。

三是全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度，确保严格规范公正文明执法。一方面全面梳理我局行政执法人员，结合机构改革现状，要求所有在职在编人员参加行政执法资格考试，未经执法资格考试合格并取得执法证的，不得从事执法活动。并且要求行政执法人员在进行检查或现场处罚时，必须主动出示合法的行政执法证件，表明身份，确保执法程序合法合规。

（三）依法化解矛盾纠纷，健全突发事件应对体系，有序推进数字法治政府建设

一是强化市场监管领域矛盾纠纷调解，有效化解社会矛盾。一方面，充分发挥桥梁作用。对于市场监管领域内的投诉，积极协调双方进行调解，2023年全年共接到投诉4251件，受理3526件，在投诉方与被诉方双方同意的情况下，组织调解成功1217件，调解成功率34.5%，有效地化解了纠纷矛盾。另一方面，认真履行行政复议职责。充分发挥行政复议化解争议主渠道作用，高效办理各类行政复议案件。我局2023年全年被提起行政复议案件19件，维持10件，驳回申请1件，撤销3件，申请人撤回1件，正在审理中4件，截止目前胜诉率为约为58%。再一方面，积极参与诉讼活动。依法认真做好行政诉讼举证、答辩工作，进一步提高行政负责人出庭应诉质效，积极配合人民法院实质性化解矛盾纠纷。全年作为被告参加行政诉讼案件3件，均为一审案件，驳回原告请求1件，正在审理2件，截止目前胜诉率为100%。行政机关负责人出庭应诉1件，出庭率33%。

二是积极推进数字法治政府建设，提升监管服务能力。一方面，我局通过鼓励企业优先选择线上办理企业登记，依托政务一体化平台，提升企业办事便利度，截至2023年10月25日，2023年城中区新开业企业1243户，发放印章共计4972枚，为企业节约319948.2元。充分发挥部门协同作用，做好网上服务“一窗通”宣传和指导，指导具备条件的各类企业使用无纸全程电子化方式办理登记，2023年，我区“一窗通”企业开办使用率约为99%，为企业节约了办事成本。另一方面，发挥“智慧”监管手段，认真做好日常监督检查工作。我局通过利用自治区局电子监管系统，对食品生产经营单位的日常监督检查，充分发挥“智慧监管”作用，规范行政执法监督检查行为，提高工作效率。截至11月底，利用电子监管系统对食品生产单位监管使用率达100% ；电子监督检查系统餐饮检查覆盖率为76.6%；运用“广西餐安”APP培训1794家，智慧监管得到进一步推进。

三是健全突发事件应对体系。我局建立健全疫苗安全事件应急预案、食品安全事故应急预案，制定《城中区疫苗安全事件应急预案 （施行）》、《柳州市城中区食品安全事故应急预案（2019年修订）》有效预防、积极应对我区疫苗安全事件及食品安全事件，高效组织应急处置工作，最大限度地降低突发安全事件的危害，保障公众健康和生命安全，维护正常的社会经济秩序。

（四）加强法制宣传，切实落实普法责任制

我局严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，着力加强法制宣传工作。

一是开展“3·15”宣传活动，开展以“提振消费信心”为主题“3•15”消费者权益日宣传活动，活动以设点答询、发放宣传品、宣传册、“你送我检”现场快速检测等多种形式开展，现场开展食品安全快速检测8批次，发放宣传资料327份。向城中区“放心消费示范单位”颁发牌匾，推行线下购物无理由退货承诺与践诺，进一步保护消费者合法权益，提升消费者满意度和安全感，优化消费环境，激发消费潜力，助推消费增长。

二是开展化妆品安全科普宣传周活动。开展化妆品安全科普宣传周活动。为扩大科普宣传范围，助力推动美丽经济发展，我局深入辖区重点企业五星百货、工贸大厦、华美整形等11家化妆品经营、使用企业，对落实化妆品质量安全主体责任及化妆品标签管理情况进行调研，并开展“零距离”精准普法宣，并督促企业落实主体责任。开展了“世界认可日”宣传活动，工作人员主动登门企业，引导企业关注和重视认证认可工作，并发放宣传海报和相关法律法规手册50余份。

四是开展全国食品安全宣传周宣传活动，有效推进《中华人民共和国食品安全法》普法宣传，打造共建共治共享格局。组织开展宣传培训会6场，向辖区内食品生产经营者和群众投放食品安全宣传短信204805条，播放各类反对餐饮浪费公益广告4568次，发放桌贴、海报等宣传资料9690份，开展宣传覆盖19715人次，邀请城中区政协委员开展“随机查餐厅”行动，共同检查餐饮监管对象5家。

（五） 加强执法人员业务培训，提高执法办案能力。

为进一步增强我局执法干部队伍履职能力和综合素质，努力打造一支业务过硬、工作扎实的高素质执法干部队伍，全面提升工作人员业务素质和监管水平，确保市场监管工作依法、严谨、规范、高效。2023年10月19日-20日、11月9日-10日我局分别召开了全局工作人员业务培训班，通过邀请柳州市市场监督管理局各业务科室科长授课，授课内容丰富、专业、可操作性强。提高干部职工专业化知识课程有《常见电动车自行车类型与执法建议》、《燃气器具产品质量安全监管》、《商标法实用解读》、《限制商品过度包装要求 食品和化妆品宣贯》、《消费维权》。

二、存在的问题和原因

我局2023年法治政府建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在不少“短板”“弱项”，主要表现在：

一是法治机构和人员力量的配备与法治政府建设实际还不相适应；二是法治培训教育的频次率、实用性有待进一步提升；三是运用法治思维解决问题的能力还有待提高等。

产生上述问题的原因主要为：

一是我局承担的工作职能繁多、工作任务重，产生的行政复议、行政诉讼案件较多；二是基层市场监管所工作任务重、工作人员少，导致平时基本上都是忙于应付完成工作任务指标，主动参与法治培训、自觉学习法律知识的机会及意愿降低，甚至出现心有余而已不足的情况；三是因缺乏时间进行有效的学习，执法人员掌握的法律法规知识有限，一旦遇到许多执法领域上的问题，很难精准有效地运用法治思维和法治方式处理问题。

三、下一年度推进法治政府建设的打算

2023年，我局将深入贯彻落实党的二十大精神以及中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为指导，论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，按照党中央、国务院和自治区、市委、市政府、区委、区政府的决策部署，扎扎实实推进法治政府建设工作，为“幸福城中 品质城中”提供更加坚强有力的法治保障。重点做好以下五个方面工作：

一是继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过组织专题会议、党课学习、个人自学等多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为全局党组重点理论学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。充分运用新闻媒体和新媒介加强市场监管领域法律法规法治宣传，特别是宣传习近平法治思想及其生动实践，推动思想深入人心。紧紧围绕法治领域存在的突出问题，提出解决办法，以解决问题的实际成效贯彻落实习近平法治思想。

二是继续坚持在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，以改革推动政府职能转变、促进服务效能提升，持续深化“放管服”改革，实施“减证便民”专项行动，依托广西数字政务一体化平台，推行企业开办、企业注销“一网通”服务，推进审批服务高效化、便利化，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

三是继续坚持以人民为中心，用法治保障人民安居乐业。积极回应人民群众新要求新期待，运用法治思维和法治方式系统研究谋划和解决市场监管领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四是继续坚持严格执法，依法行政。继续落实行政执法“三项制度”，推进严格执法，理顺执法体制，完善执法程序，全面落实执法责任制，加强执法保障和队伍建设，力求更高的社会满意度。

五是继续坚持抓住领导干部这个“关键少数”。全面履行法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容。科学制定法治政府建设年度工作计划，组织开展区域法治政府建设情况评估。重视行政执法干部队伍法治素养和法治能力提升，落实干部法治教育培训，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。

六是坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，聚焦新时期党的中心任务，坚定不移落实中央大政方针和市委、区委决策部署，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。紧扣全面建设“品质城中”，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。全力以赴提升市场监管水平。把党的二十大精神不折不扣落实到服务企业发展全环节、全要素。不断创新服务方式、提升服务效率、拓展服务途径，为企业群众办事提供便利。

                     柳州市城中区市场监督管理局

                            2023年12月1日