城中区推行街道“一枚印章管审批（服务）”改革实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神，根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案〉的通知》（桂办发〔2019〕24号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发基层“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作方案的通知》（桂政办电〔2022〕24号）和《柳州市政务服务监督管理办公室关于印发<柳州市推行乡镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革试点实施方案>的通知》（柳政管发〔2022〕5号）精神，为提升街道管理和服务能力，方便企业和群众办事，进一步推动街道政务服务改革上新台阶，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，落实党中央、国务院、自治区和市委、市政府关于深化“放管服”改革决策部署，加大政府职能转变力度，坚持简政放权与体制创新同步推进，以“让群众办事更便捷，让政务服务更高效，让营商环境更优化”为宗旨，统筹整合各类资源，实施“一枚印章管审批（服务）”，加快构建适应街道工作特点的体制机制，不断夯实街道社会治理基础，加快构建街道社会治理新格局。

二、工作目标

以街道政务服务网点场所建设为基础，通过调整优化街道行政管理体制，整合归并基层审批和公共服务职责，实行审管分离，实行“一站式服务”、“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用。推行街道政务服务网点“线下一门式、线上一网式”（O2O）服务模式，创新整齐、智能、安全、流畅、可替换（5S）标准化理念，努力打造环境舒适、服务优质、智能共享的街道政务服务网点，全面推动街道政务服务网点标准化规范化建设。2022年9月5日前，完成现有7个街道“一枚印章管审批（服务）”改革。

三、基本原则

（一）坚持人民至上。把党的群众路线贯彻到街道“一枚印章管审批（服务）”改革全过程，牢记服务基层、服务群众、服务民生的改革初衷。

（二）坚持创新融合。重塑审批流程，坚持创新与“互联网+”融合，推行“一窗受理、一网通办、一次办结”等服务方式，让数据多跑路、群众少跑腿，切实优化政务服务环境。

（三）坚持联动协同。统筹抓好城区和街道上下、街道机构之间的有机衔接、协同配合，强化审管协同、实现无缝对接，增强服务意识、细化服务内容，全面提升政务服务效能。

四、主要任务

（一）整合优化审批服务职能

在城中区现有的街道机构设置的基础上，依托街道党群服务中心，进一步加强街道政务服务、公共服务工作力量，由街道政务服务机构（党群服务中心）统一实施职责范围内的行政审批和公共服务事项，加强工作力量，提升政务服务效能。

（二）推行“一枚印章管审批（服务）”模式

1.优化审批（服务）办理模式。整合街道内部审批、服务资源，以街道办事处名义统一受理、办理各类依申请政务服务事项，实行“一枚印章管审批（服务）”。根据不同事项的不同特点，实行“窗口受理、窗口办理”或“窗口受理、部门办理”两种办理模式。

2.规范印章管理使用。“一枚印章”名称为“柳州市城中区人民政府XX街道办事处行政审批（服务）专用章”。以街道为实施主体办理的依申请政务服务事项，一律使用“柳州市城中区人民政府XX街道办事处行政审批（服务）专用章”。电子印章与实物印章具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料合法有效。印章仅限于城中区街道政务服务机构办理街道审批和服务事项使用，不得挪作他用。

（三）推进基层政务服务标准化、规范化、便利化

1.推进基层政务服务标准化

（1）明确政务服务事项范围。各街道政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。政务服务事项目录实行动态管理机制。自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、农业农村、民政、卫生健康、林业、人力资源社会保障、退役军人事务、应急、医保、残联、市场监管、公安等领域依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。（详见附件1）

（2）统一政务服务事项实施清单。各街道政务服务中心按照全市统一部署，梳理、编制本街道政务服务事项实施清单，推进实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一，落实政务服务事项清单“四级十同”和“八统一”要求。

2.推进基层政务服务规范化

（1）规范服务窗口设置。依据《柳州市乡镇(街道)便民服务中心规范化建设指导意见》（柳政管字〔2022〕1号），加强街道政务服务网点建设及布置，完善设施设备，规范窗口标识、岗位标牌、事项公示牌。统一政务服务大厅场所设施设备、办公物品摆放标准，打造“整齐（SOIGNE）”的政务服务窗口。在街道政务服务网点开设行政审批和综合服务两个专窗。行政审批专窗主要对行政许可事项实行全科受理；综合服务专窗主要除许可类之外的依申请行政权力事项和公共服务事项实行全科受理。有条件的街道可结合实际将公安等基层派出机构实施的依申请行政权力事项和公共服务事项按“三集中三到位”要求集中办理。

（2）加强上下联动协同。推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。上级行业主管部门要加强业务指导，畅通联系渠道。区级行业主管部门要建立联络员制度，及时协调解决改革过程中产生的问题。区级行业主管部门印发、转发与街道政务服务事项相关的文件，应同时主送承担街道审批和服务职能的街道机构（以下统称街道机构）；开展相关业务会议、培训活动，应组织街道机构参加。街道机构应积极与区级行业主管部门加强工作对接，主动接受业务指导，严格执行政务服务相关法律、法规、规章和政策标准等，争取工作支持。街道机构向区级行业主管部门函询、请示有关问题，行业主管部门应及时指导、批复。

（3）做好审批监管衔接。对纳入街道机构办理的政务服务事项，按照当地改革方案和“三定”规定，由承担原实施事项的监管机构继续负责事中事后监管。各街道便民服务中心确保政务服务网点接通 “广西数字政务一体化平台”工作门户和柳州电子政务平台并连通电子政务外网。要健全完善审管联动机制，依托广西数字政务一体化平台及时将办理过程和结果信息同步推送相关机构，各机构将事中事后监管结果推送给街道机构，实现接件信息、审批信息和监管信息、档案资料资源共享，确保审批和监管无缝对接。

3.推进企业和群众办事便利化

（1）合理配置服务资源。制定和完善适应街道实际的“菜单式”办事指南，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新政务服务事项、办事指南等，线上线下并行提供服务，做到线上线下无差别受理、同标准办理，提升办事“流畅(SMOOTH)”程度，满足企业和群众的多样化办事需求。在各街道政务服务网点配备监控设备，合理调整窗口工作人员，严格落实AB岗制度，通过视频监控与专业人员快速介入形成闭环，实现窗口人员“可替换（SUBSTITUDE)”，提升街道政务服务网点“安全（SAFE）”管理水平。

（2）提供个性订制服务。有条件的街道，可结合街道特色产业发展需求，推行“全市通办”、“三时三送”改革，提供个性化定制服务，优化前置服务，成立审批服务团队，加强政务服务事项申报辅导。实行专人专办、专人对接，一对一解决街道办事企业、群众面临政务服务（行政审批）方面的困难和问题。开展线上线下“即时办、延时办、预约办”的“三办”服务，群众可根据需要自主选择服务时间。充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推出智能审批服务，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务，提升街道政务服务网点“智能（SMART）”水平。

五、实施步骤

（一）启动阶段（2022年7月）

在城中区现有7个街道推行“一枚印章管审批（服务）”改革。印发改革实施方案，明确改革目标任务。

（二）改革阶段（2022年8月）

1、街道便民服务中心挂牌

根据统一标识要求，各街道于2022年8月底前正式挂牌“XX街道便民服务中心”，标识牌统一固定在中心办公地点正面显著位置。科学划分大厅功能，可根据场所面积和窗口布局需要，窗口设置标准做适当调整，采取柜台一站式办公模式以方便办事群众。

2、设置“一窗服务”

推行“一窗受理、全科办理”，推出“综合服务专窗”设置模式，实现“前台综合受理、后台分类审批，统一窗口出件”。综合服务专窗主要对自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、农业农村、民政、卫生健康、林业等领域的行政许可事项，以及对民政、人力资源社会保障、退役军人事务、农业农村、卫生健康、应急、统计、 医保、残联等领域的依申请行政权力事项和公共服务事项实行全科受理。基层各派出机构实施的依申请行政权力事项和公共服务事项应按“三集中三到位” 要求进驻便民服务中心集中办理。

3、设施设备、人员配备到位

2022年8月底前，各街道便民服务中心办公设施设备应配备齐全、标识明晰、清洁有序，合理定位放置。完成便民服务中心的人员配置和内设机构组建工作。

（三）运行阶段（2022年9月）

全面公布对外办公。坚持“便民利企、应进必进、充分授权”的原则，2022年9月5日，各街道根据《柳州市乡镇（街道）依申请政务服务事项基础目录》，编制各街道依申请政务服务事项目录，统一进驻便民服务中心实施，并实行动态管理。启用“柳州市城中区人民政府XX街道办事处行政审批（服务）专用章”，同时停止使用(委托授权)事项原职能单位的审批专用章。正式对外办公服务，实现新机制、新效率、新面貌。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各街道办事处、区行业主管部门要统一思想、提高认识，充分认识街道“一枚印章管审批（服务）”改革的重要性和必要性，把思想和行动统一起来，着力破解改革中遇到的体制机制难题，使街道权责更加明晰、运行更为顺畅、服务更加完善、发展更具活力。

（二）强化责任落实。建立区政管办牵头，各街道和相关部门配合的协调工作机制，积极主动推动改革工作落地。各街道要切实履行责任，统筹安排，明确专人负责协调推进和具体落实，在人、财、物方面给予全力保障，为街道便民服务中心标准化建设，设备配备、材料流转等工作提供支撑，积极研究解决试点过程中遇到的新情况、新问题。

（三）加强监督指导。完善基层“一枚印章管审批（服务）” 改革工作考核，不断强化改革责任落实。街道要从思想认识、贯彻执行、改革成效等方面着力，区政管办要对各街道加强督查指导，增强推进改革责任感，确保改革目标顺利实现。对试点过程中遇到的重大问题，要及时上报。

附件：1.柳州市乡镇（街道）依申请政务服务事项基础目录

2.街道依申请行政权力及公共服务事项办理流程指导示意图

政府信息公开选项：主动公开                                                                                 

柳州市城中区政务服务监督管理办公室                                                                 2022年7月31日印发  

（信息员：覃莉霞 审核领导：邝虹 联系电话：2082800）