广西七纵八横物资有限公司“12·13”

一般高处坠落事故调查报告

2024年12月13日14时00分,位于柳州市城中区东环路**号的***宾馆在进行空调外机拆除作业过程中，发生一起高处坠落事故，导致1人死亡。

事故发生后，城中区委、区政府主要领导高度重视，先后作出指示，要求认真查明事故原因，举一反三、加强整改、严肃追责，进一步排查风险隐患，确保全区生产安全形势稳定。接到事故报告后，区应急管理局、城中公安分局桂中派出所、河东街道办领导第一时间赶到现场开展事故处置。

为查明事故原因，吸取教训，防止类似事故再次发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《柳州市人民政府关于进一步明确生产安全事故调查处理权限的通知》（柳政发〔2013〕57号）等有关规定，柳州市城中区人民政府成立了以区政府分管领导为组长，区政府办、区应急管理局、城中公安分局、区商务局、区人社局、区司法局、区总工会和河东街道办派员组成的广西七纵八横物资有限公司“12·13”一般高处坠落事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请区纪委监委参与事故调查工作。

    事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则深入开展事故的调查工作，通过现场勘查、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员、责任单位的处理意见及事故防范和整改措施建议。

一、事故基本情况

（一）事发建筑基本情况

***宾馆。位于柳州市城中区东环路**号，1995年建成并投入使用；房屋结构为砖混结构；房屋总层数为6层；事故发生所在层为5层；建筑面积约6000平方米；建筑用途：原用于经营宾馆，2016年1月停止经营后闲置至今。

（二）事故发生单位和相关人员基本情况

广西七纵八横物资有限公司，统一社会信用代码：9145020408115******；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；住所：柳州市柳邕路**号从东往西第**间；法定代表人：覃某某；注册资本：捌佰捌拾捌万圆整；成立日期：2013年10月25日；经营范围：废旧金属回收（含生产性废旧金属）；废旧物资回收；废旧通信及电力设备回收；废旧机电设备回收和销售；防水材料、防腐蚀材料、保温材料、耐火材料、水性涂料（危险化学品除外）、建筑材料、农机具及配件、电力设备及通信设备、汽车配件、摩托车及电动车配件、金属材料、农副产品、矿产品、饲料、胶水、黏结剂、化肥、一般劳保用品、五金产品、橡胶制品、厨具用品、照明设备、装潢材料、日用百货、化工产品（危险化学品除外）、办公用品、水暖器材、环保设备、节能产品、纺织品、针织品（除坯绸）、服装、色粉及色浆(危险化学品除外)、鞋帽及箱包、皮革品及皮具、电子产品、颜料、家用电器、塑料品、建材配套产品、机械设备及配件、印刷材料、电线电缆、包装材料、染料、钢材、消防器材、金属制品、家具、交通设施的销售；防水补漏服务；房屋修缮服务；防腐保温服务；园林绿化服务；搬运装卸服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

1.覃某某，男，瑶族，身份证号码：450221************，身份证住址：广西柳江县洛满镇********。广西七纵八横物资有限公司常务副总经理兼业务经理。负责该公司废旧物资回收业务，事故发生前，负责对接***宾馆业主方和韦某某。广西七纵八横物资有限公司获得***宾馆旧空调回收业务后，覃某某联系韦某某来拆卸旧空调。

2.韦某某，空调拆卸工人。男，壮族，身份证号码：452226************，身份证住址：广西来宾市兴宾区大湾乡************号。

3.张某某，空调拆卸工人。男，汉族，身份证号码：450803************，身份证住址：广西贵港市港南区湛江镇********号。系韦某某联系来一起拆卸空调的工人。

4.黎某，空调拆卸工人。男，壮族，身份证号码：450221************，身份证住址：广西柳江县里雍镇******号，系韦某某联系来一起拆卸空调的工人。

5.卓某某，空调拆卸工人。男，汉族，身份证号码：450221************，身份证住址：广西鱼峰区里雍镇**街**栋*单元**室，系黎某联系来一起拆卸空调的工人。

（三）现场勘查情况

事发空调外机的三角支架由三根角钢焊接而成，三角支架的垂直角钢通过三颗金属膨胀螺丝固定在墙上，水平角钢通过螺丝与空调外机相连。勘查发现，右下方（从空调正面看，下同）三角支架的水平角钢与垂直角钢连接处大部分锈蚀严重，连接处能看到三处点状和丝状金属光泽，为事发前两根角钢存在实际连接的地方。斜支撑角钢与水平角钢连接处同样存在大面积锈蚀，说明斜支撑角钢与水平角钢同样存在不牢固连接。

二、事故发生经过及救援情况

（一）事故发生经过

广西七纵八横物资有限公司获得***宾馆旧空调回收业务后，把拆卸空调的工程发包给了韦某某。韦某某则找到了朋友张某某、黎某，黎某又帮助找来卓某某。韦某某跟三人商定好以每人每天400元的价格一起拆空调。2024年12月13日8时30分，四人开始进场拆卸空调（以两人为一组作业，韦某某和张某某一组，黎某与卓某某一组）。

13时50分，韦某某与张某某开始拆卸5楼北面509室外墙空调，韦某某负责到墙外作业，张某某负责在室内递工具。韦某某穿戴好安全带后，穿过509房间窗户后爬上窗户下方空调外机，把安全绳系挂在空调外机右下方三角支架的水平角钢（平行于地面伸出墙外的角钢）上，拆除了空调铜管和电线。

14时00分，韦某某骑跨在空调外机上，头部朝空调外机右侧，俯身拆除右侧机脚螺丝时，右侧三角支架的水平角钢与垂直角钢、水平角钢与斜支撑角钢连接处分别断裂，空调外机失稳向右下方倾覆，韦某某从空调外机上坠落，坠落过程中安全绳从水平角钢上与垂直角钢的断裂口（原焊接口）处脱落。经现场勘验，坠落高度为13米。

（二）事故救援情况

事故发生后，张某某立即拨打了120急救电话，120救护车于14时08分左右到达现场，当时韦某某身上穿戴有安全带，脸色苍白但意识清楚，可以说话，后被送至柳州市中医院东院区进行抢救，17时50分因创伤性休克宣布抢救无效死亡。

事故发生后，韦某某的亲属于当日16时20分左右拨打110报警。接到事故报告后，桂中派出所、区应急管理局、河东街道办事处立即派人赶往现场处置，开展现场勘验、调查取证等工作。

三、事故造成的人员伤亡

事故造成韦某某1人死亡。

四、事故类型：一般高处坠落。

五、事故发生的原因及性质

（一）事故诱发因素的排除

经公安机关勘验，排除了人为故意破坏导致事故的可能。事发当天7时-14时全市阴天，局部有小雨，北风3-4级，部分时段阵风6-7级，排除了突发自然灾害引发事故的可能。

（二）直接原因

1.人的不安全行为。韦某某不按规范①使用安全带，将安全带上的安全绳栓挂在作业面以下的水平角钢上。

2.物的不安全状态。空调外机右下方三角支架的水平角钢  

与垂直角钢、水平角钢与斜支撑角钢连接处锈蚀严重，无牢固连接。

韦某某登上空调外机作业后，其自身重量加上空调自重超过

①《建筑施工易发事故防治安全标准》（JGJ/T 429-2018）：“5.1.2 2安全带应该高挂低用，并应扣牢在牢固的物体上。”、“5.2.2.3  安全带应栓挂于牢固的构件或物体上，应防止挂点摆动或碰撞。”

右下方三角支架的承载力极限，导致三角支架的水平角钢与垂直角钢连接处、水平角钢与斜支撑角钢连接处分别断裂，空调外机失稳向右下方倾覆，人员从空调上掉落，安全绳从水平角钢上与垂直角钢的断裂处脱落。

（三）间接原因

1.作业人员安全意识淡薄，无资质违章作业。韦某某未辨识三角支架不牢固的隐患并采取相应措施消除高处作业风险；在可能发生坠落的工作场景下使用不符合规定的半身式（三点式）安全带①；从事高处作业②未经专门安全培训，取得相应资格③④。

2.相关单位安全生产责任落实不到位，管理人员安全生产履职不力。广西七纵八横物资有限公司将拆卸旧空调业务发包给不具备相应资质的个人⑤；未与承包人签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自安全生产管理职责⑥；发生事故后没有向相关政府部门报告⑦。

①《坠落防护安全带》（GB6095-2021）： “5.3.3.2  坠落安全带的设计至少符合下列要求：——坠落悬挂用系带应为全身式系带。”

②《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(原安监总局令第30号）：“附件 特种作业目录 3.  指专门或经常在坠落高度基准面 2 米及以上有可能坠落的高处进行的作业。”

③《中华人民共和国安全生产法》第三十条：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。  特种作业人员的范围由国务院应急管理部会同国务院有关部门”制定。”

④《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(原安监总局令第30号）：“附件 特种作业目录  3.2高处安装、维护、拆除作业  指在高处从事安装、维护、拆除的作业。  适用于利用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修，电力、电信等线路架设，高处管道架设，小型空调高处安装、维修，各种设备设施与户外广告设施的安装、

（四）事故的性质

经调查认定，广西七纵八横物资有限公司“12·13”一般高处坠落事故是一起作业人员安全意识淡薄，未采取措施消除高处作业存在的风险隐患，不按规范使用安全带，发包单位安全生产主体责任不落实引发的生产安全责任事故。

    六、事故责任认定及处理建议

韦某某，拆卸空调外机作业中，安全意识淡薄，未采取措施消除高处作业存在的风险隐患，使用不符合规定的三点式安全带，不按高挂低用规范使用安全带，对事故发生负有责任。因其已在事故中死亡，建议免于追究其法律责任。

广西七纵八横物资有限公司，安全生产主体责任落实不到位，将生产经营项目发包给不具备相应资质的个人；未与承包人签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自安全生产管理职责；事故发生后未向有关政府部门报告，对事故发生负有责任，建议由城中区应急管理局依法依规给予行政处罚。

覃某某，广西七纵八横物资有限公司常务副总经理兼业务经

检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。”

⑤《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第一款：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或者个人。”

⑥《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款：“生产经营项目、场所或发包或者出租转给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责……”

⑦《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”

理，***宾馆旧空调回收项目直接负责人，履行安全生产管理职责不到位，对事故发生负有责任，建议由城中区应急管理局依法依规给予行政处罚①。

七、事故防范和整改措施

（一）广西七纵八横物资有限公司要落实安全生产主体责任，要严格按规定审核项目承包人的相关资质，严格落实项目发包有关规定，发包项目要签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自安全生产管理职责，对承包人的安全生产工作做统一协调、管理。严格落实事故报告有关规定，加强对从业人员的安全教育培训，增强员工安全意识，杜绝类似事故再次发生。

（二）各部门要开展特种作业专项整治，全面摸排涉及特种作业企业和人员底数，建立企业、人员“两张清单”，实现底数精准、对象精准“两个精准”。开展“以案警示”活动，通过典型事故案例，警示企业主要负责人、作业人员知晓特种作业培训、获取资格证的必要性和法定性。进一步加强执法力度，对生产经营不安全行为加大处罚和惩戒力度，严厉查处违法违规作业单位和作业人员。

(三)各部门和街道办要深刻汲取事故教训，全面开展高处坠

①《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：“生产经营单位的其他负责人和安全管理人员未履行本法规定的安全生产职责的，责令改正……；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；……”

落事故“举一反三”专项整治行动，持续深入开展重大事故隐患专项排查整治，扎实推进安全生产“治本攻坚”三年行动。应急管理部门、其他负有安全生产管理职责的部门、属地街道办事处要齐抓共管，严格落实综合监管、行业监管、属地监管责任，指导和督促生产经营单位履行安全生产主体责任，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，落实全员安全生产责任制。加强对空调安装、电梯安装、建筑施工等的安全监管，深入排查治理高处作业风险隐患，坚决遏制和有效防范高处坠落事故发生。

广西七纵八横物资有限公司“12·13”

一般高处坠落事故调查组                           

2025年1月24日