（城中区应急管理局讯 通讯员马力报道）   今年1月以来，武汉封城，全国进入新冠肺炎防控紧急状态，各部门各司其职开展工作——卫健部门组织检验检测、工信部门调配各项物资……应急管理系统亦立即实施二级应急值班备勤。庚子鼠年初一，中华人民共和国应急管理部（应急部）召开党组会议，黄明书记强调：“要把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。”

一分部署、九分落实。疫情之下，基层应急管理系统承担了何种职责、发挥了哪些作用？本文以城中区应急管理局为例，浅析基层应急部门开展防疫工作的现状的不足。

首先，立足本职工作开展疫情防控。城中区应急管理局第一时间组织发动全区27支基层“八桂应急先锋”社区响应队开展各项防疫活动（7月23日自治区原应急厅巡视员李明凤一行到沿江街道、桂中社区调研基层防疫应急工作，对基层应急防疫和志愿者服务给予肯定）；做好物资保障，分发护目镜、84消毒液等防疫物资给各单位；聘请专家编著‘新冠肺炎企业防控预案’和防疫培训课件等服务材料分发给各企业；由局领导80多次带队到社区一线开展消杀、排查、宣传工作，邀请市市志愿者协会教官讲授防疫知识；联合卫健局、街道办事处等单位对区内3所隔离酒店开展两轮安全生产检查，确保防疫隔离场所安全。

其次，结合疫情防控抓好安全生产。城中区应急管理局（区安委办）创新形式开展疫情和复工复查期间安全生产监管工作：组织成立安全生产网上远程指导组3个和实地上门指导组11个，累计开展网上安全服务585次、上门安全服务334次，指导服务各类企业303家，消除复产复工阶段安全隐患330处，整改火灾隐患154处，处罚3起；推广使用智慧安监、广西应急管理综合平台等线上安全监管系统，促进企业利用信息化手段实现安全风险管控；远程线上实时监控企业271家/次，在线监控隐患整改20余处。今年上半年，城中区全口径各类安全事故实现“双下降”和“零死亡”。

虽然城中区应急管理局在疫情防控和防疫期间的安全生产方面做了一些工作，但应看到，在新冠肺炎这场应急管理体制和能力的“大考”中，基层应急系统并未完全做到对重大公共卫生突发事件的统一指挥调度，针对全灾种的宽口径应急管理能力仍然有待提升。

一是应急队伍和志愿者调动方面。据统计，城中区共有22家重点企业组建有兼职应急救援队伍，其中专职应急救援人员60人，兼职应急救援人员998人，此外，还有政府层面的消防、地质等专业应急队伍3支，在网注册志愿者68945人。如何更好地调动、发挥这部分应急救援力量，是基层应急部门在下步的灾害处置应对中必须加强的。

二是全灾种救灾物资的储备方面。目前，各县区的救灾物资储备仍以针对自然灾害救助为主，如城中区救灾仓库储备有棉衣、棉裤、棉胎、被套、床单、蚊帐各80件，帐篷15顶，折叠床10张等，几乎全为御寒物资，防御灾种较为单一。未来，可考虑从签订供货协议和购买储存两方面入手，扩大防灾范围，将口罩、隔离服等物资列入储备清单。

三是应急管理信息化整合度较低。目前，应急系统虽然建立了依靠互联网的即时预警反馈和发布的值班信息系统，但存在两方面问题：一是系统开放度低，未有效地和微信等常用软件衔接，接案时无法快速确定事发地位置和快速接收现场的视频图像；二是跨部门融合不够，还没有和疾控、公安等部门的值班响应系统对接，不能实现提纲挈领的联动效果。

    城中区应急管理部门于2019年挂牌，面对2020年的疫情考验，取得一定成绩，但仍有诸多不足。管中窥豹，可见一斑。笔者认为，唯有从应急预案、指挥机制、救援力量、应急物资、信息系统、法制保障等方面全面梳理落实，做细做实各项减灾备灾工作，才能更好地发挥基层应急管理部门综合优势，真正实现全灾种应急、多功能救灾的职能定位。

城中区八桂应急先锋社区响应队开展防疫工作

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