一、指导思想

       认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会关于全面深化改革、全面依法治国的战略布局以及《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》精神，围绕全面深化法治柳州建设和加快建设法治政府的要求，积极深化城市管理“一支队伍管执法”改革，以理顺城管执法体制、强化执法队伍建设、提高执法水平素养、完善执法保障机制为抓手，坚持以法治思维和法治方式推进改革，实现城市管理领域相对集中行使行政处罚权，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理执法体制，积极打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍，提高城市的现代化管理水平，为进一步打造柳州市“城市生活核心区”和“城市形象展示区”，促进我区经济社会科学发展作贡献。

二、基本原则

    （一）坚持依法推进、改革创新。坚持以改革创新引领推进城市管理执法体制改革工作，巩固“一支队伍管执法”成果，更加自觉在法律体系框架下创新改革思路和方法，加大改革创新力度，着力解决城市管理执法工作中存在的突出问题。

    （二）坚持问题导向、源头治理。把明确权责关系、整合执法力量、减少执法扰民、提高执法效率作为改革的重点和突破口，增强城市管理和执法的科学性、系统性和协调性，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

    （三）坚持统筹协调、稳步实施。统筹协调改革涉及的各种权益关系，将城管执法改革与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，科学制定改革方案和配套政策，周密部署，有序推进，充分发挥改革的整体效应。

    （四）坚持权责一致，精简高效。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，理顺权责关系，厘清职权边界，整合执法队伍、减少执法层级，明确执法责任、提高执法水平，切实解决职责交叉、多头执法、重复执法问题。

 三、工作内容

      （一）进一步加强城管执法队伍建设，严格队伍教育管理

坚持“内强素质，外树形象”，以法治城管、智慧城管、阳光城管、文明城管、民生城管为目标，强化城管执法队伍建设，严格执法人员素质要求，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

      1.建设法治城管。依法建立城市管理权力清单和责任清单，按法定程序审核确认、优化权力运行流程。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，未通过执法资格考试的人员，不得从事具体执法活动。坚持“按需施教、务求实效”的原则，开展执法人员轮训和持证上岗工作，加强执法人员职业道德、法律法规、业务知识、行业技能等培训。优化人才选拔机制，结合城市管理职业特点，优先招录法学专业人才进入执法队伍。规范执法制度，依法切实履行城市管理执法职责，形成精干、高效、专业、文明的城市管理执法力量。

      2.建设智慧城管。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化水平，依托广西电子政务外网整合完善数字化城市管理二级平台，延伸拓展数字城管工作，探索数字城管受理监督执法工作机制，逐步推动数字城管网络体系向执法领域拓展，并探索推进执法数据的预警、监测和实时监管平台建设，实现城市管理的动态化、实时化和全覆盖，提高城市管理质量。

      3.建设阳光城管。全面推行行政执法公开制度，公开执法活动，在阳光下运行执法过程。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强城市管理信息公开工作，规范信息公开制度，向社会公开职能职责、执法依据、执法主体、处罚标准、处罚裁量基准、运行流程、救济方式、监督途径、对应责任和问责机制，接受社会监督，提高城市管理工作透明度，提升城市管理公信力。

      4.建设文明城管。结合开展争创全国文明城市活动的工作部署，努力开展争创文明单位活动，以此为契机强化执法队员服务保障全国文明城市创建活动意识，引导执法人员在岗位上、在生活中时时、处处、事事讲文明、做示范，把严格执法与文明服务两者有机地统一起来，规范执法行为，做到严格、公开、公正执法，树立文明形象，打造出形象优良的执法队伍。

      5.建设“民生城管”。坚持以民为本、服务优先，从民生角度出发，始终把服务民生摆在突出位置，用创新理念、科学方法，切实把工作重点放在解决影响群众生活的热点、难点问题上，减少执法扰民，提高执法效率，提升城管效能。重点解决马路扬尘、露天烧烤等群众关心、社会关切的影响环境保护的重大民生问题。

（二）配合做好信息化建设，构建城管执法新平台

         1.推进行政执法监督一体化平台建设。按照市局要求，配合上级部门推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善案件网上受理、网上办理、网上办结，实现行政执法网上办案、网上监督、网上考评有机衔接。利用行政执法信息管理系统，规范执法办案流程，规范自由裁量权的应用，规范行政案件的审核审批，完善行政执法案件评查项目。借力上级部门执法监督一体化平台，强化岗位练兵，努力实现网上办案与目标管理的有机统一，提高执法队伍的素质与战斗力。

         2.配合推进城市管理的“大数据”运用。积极配合市局，顺应“互联网＋”的发展趋势，积极探索城管执法与“互联网＋城市管理”的有机融合。规范信息的采集、录入标准，注重数据采集和管理的质量，保障信息平台数据的实时、灵敏和高效。要积极应用视频抓拍、视频同步上案等技战法，充分运用信息的查询统计、及时服务各处置单位，切实提高行政执法效率。要主动适应信息化发展的要求，加强信息的安全和管理，发挥“大数据”运用在提升城管执法工作总体水平上的积极作用。

（三）采取强有力措施，加强城管执法保障建设

      1.建立健全城管执法与公安机关联动的执法保障协作机制。建立与同级公安机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现城市管理领域行政处罚案件与公安机关管辖行政案件、刑事案件的依法对接，提高城管执法部门的管事率。要按照人均一台执法记录仪的配备标准，保证城管执法人员现场执法执勤做到全程录音录像，规范城管执法工作，为配合公安机关依法查办案件提供必要协助。

      2.加大城市管理执法中的强制执行力度，坚持处罚与教育相结合，维护法治权威。依法加大行政处罚决定与强制执法力度，认真履行实施《中华人民共和国行政强制法》，坚持依法规范行使行政强制权，严禁随意采取强制执法措施。对依法作出的行政处罚决定，各级城管执法部门要加大执行力度，引导当事人自觉遵守法律法规，履行法定义务，对拒不履行义务的，应当依法作出行政强制执行决定或申请人民法院强制执行，维护法治的尊严。要积极探索行政强制执行中的“柔性执法”模式，对城市管理领域的违法行为其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源，经催告不履行排除妨碍、恢复原状等义务的，各级城管执法部门应当依法实施代履行，既有效处理城市管理中的执行问题，同时又能及时化解执法中的矛盾纷争，促进社会和谐稳定。