（一）总体工作目标

从2016年到2020年，全区工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数有所下降，道路交通事故和火灾事故死亡人数逐年下降，危险化学品、建筑、烟花爆竹等高危行业事故得到有效遏制，杜绝重、特大事故，减少一般伤亡事故，全区安全生产状况稳定好转，安全生产水平进入全市前列。

（二）具体工作目标

1．安全生产监管体系建设。

到2020年，区人民政府要建立安全生产综合监察管理工作机构和执法队伍，行业主管部门的安全生产主管机构和人员能满足工作需要；安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产监管网络体系。

2．安全生产法制建设。

到2020年，基本形成与《安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产条例》等法律法规配套的规范性文件和操作规程。

3．安全生产支撑体系建设。

到2020年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；城、乡两级应急救援系统有效运行。

4．安全科学技术发展。

到2020年，建立适应市场经济体制要求的安全科技发展运行机制，建成安全生产科技支撑平台，积极采用安全科技新成果、新工艺、新材料，安全科技有新的发展。

5．重大危险源监控和重大事故隐患治理。

到2020年，建立全区重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。

6．安全生产专业人才建设。

到2020年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；大型企业必须配有或聘用注册安全工程师；安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%；所有企业按规定配备安全员。

（三）指导思想及基本方针

1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实《安全生产法》，围绕建设“平安城中”、“和谐城中”的目标，坚持“安全第一，预防为主”方针和“以人为本”的安全理念，大力实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，实现全区安全生产状况的根本好转。

2.坚持安全生产与经济建设协调发展；坚持“科技兴安”，坚持监督、管理和教育培训并重；坚持立足防范，关口前移；坚持依法行政，深化整治，强化监管综合治理，努力构建“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作新格局。

（四）具体任务

1.扎实推进建立健全“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系

抓好各级“党政同责、一岗双责”和企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定的贯彻落实。要做到“三级五覆盖”，三级即政府、街道办事处、村（社区）都要做到“五覆盖” (建立安全生产党政同责机制，明确党委管什么、政府管什么；所有领导干部除了管好分管的业务工作外，要抓好分管行业领域内的安全工作，明确安全责任；各街道办事处主要负责人担任同级安委办主任；各街道办事处定期把安全生产情况报送同级党委组织部门，作为干部政绩业绩考核和考察任用的依据之一；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实各行业主管部门的安全监管责任。) 要积极推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”(五落实：企业董事长、党委书记、总经理对安全生产同时担责；董事长或总经理担任安委会主任；领导班子成员安全生产“一岗双责”；安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；配齐配强安全管理机构和人员。五到位：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。)。到2020年，实现全区各行各业都建有完善、有效的企业事故应急处置预案。健全安全生产应急管理机构，完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。加强自然灾害引发事故灾难预警，健全完善水上搜救、危险化学品处置、消防等应急联动处置机制。建立健全安全生产应急资源数据库。加强应急预案的编制和管理。修订完善各类应急预案，组织开展应急预案管理专项检查，加强高危行业企业应急预案评估、修订和演练工作。

2.突出安全隐患排查治理

大力推进隐患排查治理与安全生产网格化监管相结合的体系建设。健全三级网格化监管网络，完善安全生产网格化监管相关措施，将安全隐患排查治理作为网格化监管主要内容，促使安全隐患被及时发现、移送和整治。

进一步完善隐患排查治理信息系统建设和运用。负有安全生产监管职责的部门要贯彻监管行业隐患排查治理标准，要利用柳州市隐患排查治理信息平台监督所监管的行业（领域）企业开展隐患排查治理情况，每月至少核查一次；要督促企业运用柳州市隐患排查治理信息系统平台开展隐患排查治理实现自查自报，至少每10天填报一次。

挂牌督办重大安全隐患。对重大安全隐患实行政府挂牌督办，落实整治和督办责任，并在政府网站和主要媒体上进行公告。对完成治理任务的进行验收销号，对逾期未完成治理任务的，责令停产、停业整治。

3.创建安全社区

积极开展安全社区创建工作，到2020年100%达到自治区级安全社区级别。

4.强化职业卫生监督检查

全面加强职业卫生监管，持续推进用人单位职业卫生基础建设，严格工作场所职业卫生监督执法，进一步推进职业病危害申报、强化职业卫生“三同时”审查、职业病危害因素定期检测工作，加大职业健康宣传培训力度。

5.深化安全生产专项整治

坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，制定出台重点行业领域安全专项整治方案，深入开展危险化学品和烟花爆竹、人员密集场所（含工矿商贸企业、建筑工地）消防和建筑消防设施、建筑施工、职业卫生等专项整治。

加强危险化学品专项整治。严格落实《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，加强对危险化学品经营市场的专项整治。严格危险化学品经营许可证审核。

加强烟花爆竹专项整治。严格抓好落实《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》，加强对烟花爆竹经营的安全监管，通过强化检查、严格执法、严厉处罚等手段，抓好烟花爆竹、零售经营者违法违规行为治理，加强烟花爆竹流向管理信息监管。

加强人员密集场所消防专项整治。加强人员密集场所相关人员消防安全培训，督促有关单位建立完善消防安全制度，对单位设置楼梯户外的广告牌进行全面排查，对违规设置影响逃生、消防排烟和灭火救援的楼体户外广告牌，坚决依法拆除。加强火灾防控基础工作。

加强建筑施工专项整治。组织开展建设工程落实施工方案专项行动，突出整治基坑支护、土方（隧道）开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装和吊装及拆卸等五类部分项工程。继续抓好整治高处坠落、施工坍塌、起重机械事故、物体打击、中毒和窒息、火灾等6个方面隐患和问题，突出做好建筑施工重大危险源和在建工程的安全监管。

（五）具体措施

1.加强组织领导

建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，建立安全生产与经济发展的综合决策机制。建立完善各街道、各部门党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协作抓的工作责任制，及时研究解决安全生产监管工作中的重大问题。认真制定和实施安全生产发展规划。建立健全各级领导干部安全生产责任制，把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度。危险化学品、交通、林业、农机、烟花爆竹、公共聚集场所、食品、建筑、消防等有关行业应将安全生产纳入本行业发展规划。部门负责人对本行业安全生产工作负责。生产经营单位要落实安全生产责任制，建立安全生产自我约束机制。实施安全生产目标管理考核。区政府对各办事处、村（社区）各单位和重点生产经营单位下达年度安全生产控制指标，根据《安全生产法》和《城中区安全生产工作要点》，对考核优秀的，给予表彰奖励；对发生重特大事故、控制指标突破等而考核不合格的，实行“一票否决”，年度取消评先、评奖资格，主要负责人及分管负责人不得评先、评优和提拔。

实行安全生产行政问责和年度安全生产述职制度。对安全生产监察指令和“区安委督办通知”执行不到位的，单位主要负责人向区政府作出说明。发生安全生产事故时，按照相关法律法规追究行政责任。

2.加大安全生产宣传力度，提高全民安全生产意识

加强新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督，鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。倡导“以人为本”的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。

3.重点工作

积极开展安全社区创建工作，100%街道达到自治区级以上安全社区标准的目标，已有安全社区持续改进提高。

严格安全生产标准化规范管理。开展安全生产标准化达标“回头看”，发现倒退达不到要求的要予以撤销称号。积极推动安全生产标准化达标企业在巩固和提高上下功夫，全力推进小微型工业企业安全标准化创建工作。

组织开展好每年的“安全生产月”活动，支持工会、共青团开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建活动；支持工会、共青团、妇联以及各类安全生产服务中介机构、企事业单位、学术团体、群众组织、行业协会等积极参与公共安全教育。加强街道、村（社区）领导干部、管理人员接受安全生产管理培训，保证应持证人员100%持证上岗。重视校园安全建设，加强对中小学生、幼儿的安全警示教育。大力推进公共安全教育进社区、进单位、进家庭、进校园、进企业，组织开展交通“五进”和消防“六进”宣教活动。

积极做好各季度大检查的安全生产工作，加强对建筑工地、生产企业等重点领域的检查力度，严防赶工期赶进度而引发的生产安全事故；加强值班值守，及时掌握安全生产动态，提高应急反应能力，做好节日期间的安全防范准备工作，严守安全生产这条红线。

                                                                   柳州市城中区安全生产委员会办公室

                                                                          2015年5月12日