政府工作报告

—— 在城中区第九届人民代表大会第五次会议上

区  长  黄民凤

2006年1月4日

各位代表：

现在，我代表城中区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

二〇〇五年工作回顾

2005年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督、支持、帮助下，区政府认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全区各族人民，奋力推进改革开放和现代化建设，圆满完成了区九届人大四次会议确定的各项任务，经济社会建设发展势头良好。

一、经济建设取得新成绩

全年完成生产总值123250万元，完成年度计划103.7%，比上年增长18.18%。其中：完成农业增加值5600万元，完成年度计划100%；完成工业增加值16300万元，完成年度计划80.1%（已扣除部分企业搬迁数）；完成第三产业增加值101350万元，完成年度计划109.15%；实现财产收入29751万元，完成年度计划102%；完成一般预算收入24449万元，完成年度计划101%。辖区城镇居民人均可支配收入10500元；农民人均纯收入3948元。

第三产业和非公有制经济蓬勃发展。2005年，我区加强银政合作，大力发展第三产业和非公有制经济，整合老城区商业资源，发挥区域优势，大力发展现代商贸、金融、信息、旅游、房地产、娱乐、社区服务业等。以五星商业街为中心的商业区域逐步优化，成为集名品、名店、品牌以及餐饮、娱乐休闲、购物于一体的柳州市中心商贸繁荣经济带。河北半岛老城区零售商品额居四城区之首，其创造的财政收入占我区财政收入的90%以上。发挥老城区的辐射带动作用，大力发展河东新区，路网、电网、水网等城市基础设施日趋完善，商品零售网点增多。随着柳州高中、十二中、景行小学教育资源东移，带动了河东房地产的升值，带来了人气、财气，促进了物流的发展。非公有制经济发展壮大。佳用公司率先与上海联华公司实现强强联合，优势互补。区商会互助基金会良性发展，帮助非公有制业主解决生产经营中资金短缺和借贷困难，成功向商会会员办理了60笔发展生产临时资金借款，总金额达2600万元，其中单项借款最高达500万元，实现了非公有制经济整合资源、互助互惠、共同发展。

招商引资实现了新的突破。利用“城中招商网”发布招商引资信息，组织参加柳州市在上海、广州、南宁等地召开的项目招商推介会、洽谈会，积极依法推介我区招商项目。2005年，招商引资13.16亿元，完成区年度计划131.61%，到位资金8.276亿元，完成市政府下达的年度任务指标的206.9%。

工业企业改制、企业科技创新稳步推进。引导市工业环保设备厂完成改制。扶优扶强中小企业，帮助市酸王泵阀制造有限公司开发2PNLB-22自动搅拌立式矿浆泵项目。柳州国机实业有限公司与北京航空航天大学合作开发DH系列汽油发动机电磁喷油器，通过了国家工程院士等专家鉴定。该项目的开发成功，填补了国内空白，结束了汽车燃油喷射系统完全依靠国外引进的局面，为“柳州创造”增加了新的亮点。

“三农”工作全面加强。随着河东新区建设的加速推进，我区农村耕地逐年减少，窑埠村土地已基本征完，静兰村、河东村个别村民小组的土地也已征完。区政府积极推进社会主义新农村建设，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，有计划地推进新农村的建设。一是积极争取市政府的支持帮助，政府代建农民别墅新村两个小区，现已交付验收105户，建设面积28692.58平方米。二是引导农村规划用好发展“三产”预留用地，增加农民收入。窑埠村“三产”用地汽车品牌4S店已开张营业。三是引导农民规划发展生态旅游业，“农家乐”、“龙眼节”逐步扩大发展规模，增加就业岗位。四是投资800多万元加快农村道路、人畜饮水建设，改善农村生产生活条件。五是突出抓好高致病性禽流感疫病防治工作。突出抓好农业标准化建设，培训农民“绿证”103人（次），发放“绿证”80本。

征地、拆迁协调推进。全年完成高新二期、桂中大道、三门江大桥西岸、静兰防洪堤、桂柳路、西江路、东堤路、红花水电站建设等项目征地任务3100多亩，拆迁房屋13623.91平方米。

二、城市建设管理再上新台阶

按照市政府的统一部署，把市容市貌整治与景观改造相结合，投资1234万元装修美化文惠路、曙光东路部分楼房外观以及曙光东路、斜阳路西城巷、青云路、中山西路樵家巷、罗池路东一巷、连塘路北三巷、雅儒路临江巷、滨江路等18条道路的维修、改造、硬化。组建了城中区城市管理行政执法局。超额完成市里下达的年度植树造林任务。在环江村、静兰村、牛车坪村种植尾叶桉700亩9万株。辖区新增绿地面积65181平方米，城市绿化覆盖率达31.72%。

三、精神文明和民主法制建设不断加强

思想道德建设，尤其是未成年人思想道德建设不断推进，精神文明创建活动深入开展。柳州宾馆等17个单位（商店）获城中区“百城万店无假货示范店”称号，五星商厦等11家企业获城中区“星级文明诚信企业”称号，柳州市百媚特色美容城等10户商家获城中区“星级文明诚信经营户”称号，广西电信公司柳州分公司、柳州市税务局等2个单位获柳州市首批“诚信文明行业”称号，柳州市行政审批办证大厅等4个单位获柳州市首批“诚信文明窗口”称号，胡小英等10名同志获城中区“十佳文明市民”称号。基层民主进一步扩大，全面完成农村村委会公推直选换届。完成社区居委会换届，其中有50%社区居委会换届采取直选办法产生新一届社区居委会。

深入开展“双拥”活动，筹集资金13万元慰问驻军和共建部队，协调安排150名部队子女入学入托，帮助安排49名军嫂就业，解决部队困难和问题30多件（次）。认真做好辖区300多名优抚对象的政策落实和服务工作。给189名企业困难军转干部发放补助金共367812元，由于工作过细，全区无一例退伍、伤残军人越级上访。

认真开展普法、依法治理工作。我区顺利通过了市依法治市办的“四五”普法考核验收。市二中被评为全国“依法治校”先进单位，环江村被推荐为全国、自治区民主法治示范村。                                                   

创建 “平安柳州”、“平安城中”活动，开展社会治安综合治理。全年刑事案件发案率同比下降1.8%；破案率同比提高42.3%。调处各类矛盾纠纷170起，调处成功率为98%。安置帮教刑释解教人员19人，并确保了回归人员无一人重新犯罪。加大矛盾纠纷调处工作力度，全区未发生影响全市的重大群体性上访事件。坚决打击“”邪教组织，在册“”人员36名，已经全部转化，实现了“三零”指标。严厉打击毒品犯罪活动，全年查处毒品刑事案件15起，逮捕22人，劳教98人，强制戒毒224人。去年初，城中公安分局侦破了一起特大毒品案，缴获毒品10.5公斤。辖区社会大局稳定。

四、社会各项事业协调发展

做好科技服务，组织科技下乡。在环江村开展科技示范村创建活动，引种红花大果油茶。开展青少年科普活动，建立了5个社区青少年科学工作室，创建了桂中社区科普示范基地。公园小学、龙城中学在广西青少年创新大赛中分别获小学组和中学组冠军。公园小学、十二中代表中国参加日本大阪举行的第九届世界青少年机器人比赛获2项世界冠军、1项世界亚军。

坚持优先发展教育事业，教育经费投入比上年增加14%，顺利完成柳州市普九复查验收。引进100多名全国大专院校优秀毕业生充实教师队伍。建立健全农民工子女入学长效机制，辖区学校共接收农民工子女就读4094人，减免农民工子女借读费409240元。贯彻自治区《实施农村教育“312”工程行动方案》，投入专项资金10万元，建立农村义务教育阶段家庭经济困难学生资助机制，8名农村小学生享受了“两免一补”，73名低保家庭学生享受减免杂费。开展“阳光·城中”捐资助学，资助辖区居民困难家庭学生173人（次）41600元。投资近两亿元的景行小学、十二中东校园建设项目已竣工投入使用。农村6所小学的远程教育工程设备已安装完毕并投入使用，景行小学与柳州市丰泽房地产公司在莲塘教学点联办的双语实验学校正式挂牌成立。十二中、龙城中学、景行小学、公园路小学、弯塘路小学及中山西路幼儿园分别被授予柳州市示范初中、示范小学和示范幼儿园称号。全区教学质量继续保持全市领先水平。

先进文化建设力度加大。全年组织大型群众性文艺活动10次，开展社区、乡村中小型文化活动38次，培训“大众广播体操”、“新秧歌”等健身项目300多人（次）。成立了东门社区图书馆和桂中、潭东社区文化艺术培训中心。为五星社区配备了4件（套）全民健身路径器械，在文昌社区建设三人制篮球场和气排球场，为辖区群众提供更多的休闲娱乐健身场所。

全面完成计划生育任务，计生率达97.54% ，二孩计生率达88%，计生统计合格率达96%，群众对计生工作满意率达85%，城中区获自治区人口与计划生育“三好一满意”合格单位。

广泛开展群众性爱国卫生运动。辖区“四害”密度检查达国家控制标准。完成改厕337座，超额完成市政府下达的农村改厕任务。认真做好社区居民卫生服务工作。组织医务人员出诊405人（次）。全年共建居民健康档案10000多份。认真做好季节性传染病防治，辖区儿童计划免疫，四苗接种率达95%。新生儿乙肝接种率达84%，乙脑疫苗注射4500人（次）。   

落实就业和再就业工作。实现城镇新增就业人数8204人，完成柳州市政府下达我区安置再就业任务数的130.43%。其中，城镇下岗失业人员再就业人数2102人，完成任务数的105.1%，大龄就业困难人员再就业人数625人，完成任务数的120.l9%。

狠抓安全生产监督管理，落实安全生产责任制，全年没有发生重特大安全生产事故。

加强社区、农村基层组织建设。协调市房产部门落实了第二批4套、第三批7套居委会办公用房的产权移交。提高了社区居委会、农村村委会人员的工资补贴。完成了撤销柳东镇任务，新设立了河东街道办事处、静兰街道办事处。

全力做好社会服务工作，成立企业离休干部管理中心，接管下放企业离休干部75人。新接收企业退休人员791人，企业退休人员社会化管理服务率达100%。全面完成46个企事业单位低保对象执行属地管理，累计发放城市低保、农村救助金共190.28万元。制订下发了《城中区农村医疗救助实施办法（试行）》，对农村困难家庭患大病成员实行医疗救助。安置落实36户水上居民上岸定居。帮助21户低保对象获得廉租房居住。组织实施“残疾孤儿手术康复明天计划”和“白内障患者复明救助工程”项目，无偿资助7万元为1名残疾儿童和13名白内障患者实施了康复手术。河东老年人公寓项目取得实质性进展，已完成立项、规划许可审批，获得批准用地19.3亩。

关心弱势群体，发放残疾人特困补助金22.4万元，推荐安排36名残疾人工作，动员社会力量扶助25名特困残疾人子女上学。

较好地完成了第一次全国经济普查工作任务，认真做好全国1%人口抽样调查工作。统计、监察、审计、物价、老龄、民族、侨务、征兵、人防和民兵预备役及抗洪清淤等项工作也取得了较好成绩。

五、政府执政能力不断增强

围绕建设廉洁政府，全面落实各项管理制度。以政务公开为有效载体，落实政府采购制度、公务用车制度、会务接待制度。推行财政投资项目政府代建制，杜绝以权谋私问题出现。自觉接受人大、政协、民主党派、群众和媒体的监督，坚持向人大报告工作，主动听取区人大、区政协对政府工作的意见和建议，认真办理人大议案、建议和政协提案，办结率均达100%，满意率达90%。执行政府法律顾问制度，重大决策进行法律论证，提高了政府依法行政水平。围绕建设服务型政府，推进政府管理创新。认真落实科学发展观和正确政绩观，强化服务观念，加快职能转变，加强电子政务建设，提高了行政效率和服务水平。

各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是全区人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向给予政府工作大力支持与有效监督的区人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体，向为城中区发展稳定作出贡献的辖区单位和驻柳、驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持城中区建设和发展的离退休老同志及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题，工作中还有许多不足：经济建设中，支撑经济发展的大项目不多，发展后劲有待进一步增强；城市管理中长效管理机制和有效执法有待进一步完善；机关干部思想观念、工作方法和能力素养与新形势新任务的要求还有一定差距等等。我们将高度重视这些问题，采取切实有效措施，在今后的工作中加以解决。

二〇〇六年的主要工作任务

2006年是实施“十一五”发展规划的开局之年，做好今年工作意义重大。今年我区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，创新发展模式，围绕“再造一个工业柳州”，加快发展，深化改革，扩大开放，促进社会和谐，实现经济社会全面协调可持续发展。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值141800万元，比上年增长15%；其中农业增加值5600万元，与上年持平；工业增加值17930万元，比上年增长10%；第三产业增加值118270万元，比上年增长16.7%。完成一般预算收入27380万元，比上年增长12%。农民人均纯收入4185元，比上年增长6%以上。为实现这一预期目标，我们要扎扎实实抓好以下几方面工作：

一、以第三产业为重点，突出抓好非公有制经济，促进经济持续发展

    我区历来是柳州市商贸中心区。要加快发展，关键在“三产”。要以建设解放南路步行街为突破口，充分发挥区域优势，发展品牌店、休闲娱乐特色经济，全面带动全区第三产业发展。要大力发展金融、保险、信息、旅游等现代服务业，加快发展物业管理、社区服务、教育培训、文化体育等需求潜力大的服务业，运用现代经营方法改造提升商贸、交通运输、餐饮等传统服务业。引导和推动房地产开发商在河东新区理性投资，促进房地产业健康发展。要突出抓好非公有制经济，关键在强化领导，在优化投资环境上下功夫。改善提高服务水平，充分利用银政合作平台，有效地帮助非公有制中小企业解决融资、贷款难问题，帮助非公有制企业上规模、上档次，促进非公有制经济企业做强做大。

全力抓好招商引资工作。充分利用中国——东盟博览会这个平台，更大规模地从区外、境外引进资金、技术、人才、产业项目到我区发展。同时支持帮助企业走出去发展。当前更多的工作还是引进来的工作。要创新招商机制，调动全区积极性，全面推介我区发展项目，当前重要的是推介河东新区建设项目，加快推进河东新区发展。

扶优扶强工业企业。帮助现有企业克服困难，做好技术改造和技术创新，增强发展后劲，培育新的经济增长点。

做好“三农”工作。扎实推进社会主义新农村建设，要以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目的，以农村基础建设为突破口，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障，切实改善提高农村交通、人畜饮水、教育、医疗、卫生等生活条件。

二、规范城市管理，努力营造良好的生活环境

按照市委、市政府“启动阳和、河东两翼”的思路，加快河东新区“城中村”改造进程，促进河东新区“三转变”（从农村向城市转变、从村民向市民转变、从农业向商业转变），逐步缩小城镇差距。按照“繁荣老城区、建设新城区”的要求，处理好政府、开发商与群众利益关系，加快社区（村）基础设施建设，完善区、街道、社区三级管理网络。深入开展市容市貌三项整治，加强辖区市政设施的维护和管理，加大城市管理执法力度。抓好城市管理行政执法局的建设，充分发挥城市管理行政执法部门的作用，推动城市管理由经验管理向科学管理转变、由突击式管理向制度化管理转变、由问题式管理向预防式管理转变；重点解决辖区主干道的环境脏乱差及违章建设、违章占道问题。加大环境污染治理力度。搞好环境绿化和亮化工作，改善居民生活环境。继续抓好“五车”整治，维护辖区交通道路和运输市场良好秩序。

依法加强房产物业行业管理，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，扩大物业管理的覆盖面，提升物业管理服务水平，促进物业管理与社区服务协调发展。

三、落实科学发展观，统筹发展各项社会事业

广泛开展各种形式的道德教育活动，促进和谐社会建设。深化文明城区、文明社区、文明行业、文明单位等精神文明创建活动。

积极推进科技进步。依托辖区高等院校，以产业为支撑，以市场为导向，加快科技服务网络建设，加强科技与经济的结合，引导企业科技成果转化为生产力，营造科技创新环境。推广普及农村先进适用技术，引进优质水果，试种红花大果油茶。继续做好科普工作，充分发挥青少年科学工作室和科普示范基地的作用，将科普引入社区、引入街道、引入家庭。

继续优先发展教育事业，全面推进素质教育。进一步巩固“两基”成果。不断加大教育投资。加强教师队伍建设，推动全区教育水平的整体上升。

加快发展文体事业。坚持以社区、村屯群众活动为主，组织开展形式多样、丰富多彩的群众文化体育活动，抓好基层阵地建设，加强特色文化的创作、宣传和推介，规划建设河东老年人休养中心，扶持发展社区文化馆、图书馆等公益事业。广泛开展全民健身运动，组团（队）参加“龙城金秋”、“柳江之夏”等群众文化品牌活动及市十一届运动会比赛，重点培育1-2个具有比较优势的竞技体育项目，不断提高全区竞技体育水平。

全面加强公共卫生管理。建立健全卫生防疫体系和公共卫生救助体系，提高公共卫生事件的应急处置能力。加快区医院的改制，构建社区医疗卫生体系，形成区医院——社区医疗点有机结合的城市卫生医疗服务网络。深入开展食品药品市场安全整治，规范市场经济秩序，促进投资软环境建设。加强社会公共安全体系建设，提高应对公共危机和突发事件的能力，有效地防治自然灾害。

不断完善计生服务，落实有关计划生育奖励政策，完成计生工作任务。积极发展妇女儿童事业，高度重视人口老龄化问题，加强老龄人社会公共服务设施建设，关心扶持弱势群体，鼓励民间投资发展儿童、老年服务和残疾人事业。

继续抓好全国1%人口抽样调查工作，做好征兵、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作，增强市民国防意识，巩固发展军政军民团结。重视民族宗教事务工作，做好统计、监察、审计、物价、人防、区志编纂等工作。

四、坚持以人为本，加快和谐社会构建步伐

大力实施再就业工程。加强就业培训，拓宽就业渠道。切实提高社会保障水平。依法扩大社保覆盖面。严格执行城镇居民最低生活保障制度，应保尽保。

加强社会治安综合治理，积极维护社会稳定局面。深入开展创建“平安城中”活动，开展专项整治活动，坚持“严打”方针，保持高压态势，严厉打击黑恶势力和犯罪团伙。严厉打击毒品犯罪，坚决打击境内外敌对势力和等邪教组织的破坏活动。完善社会治安防控体系，提高全区社会治安防控能力。做好经常性的矛盾纠纷排查调处工作，正确处理人民内部矛盾，妥善处置群体性事件。坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实加强生产、生活安全，确保一方平安。

五、切实加强政府行政能力建设

依法行政，努力建设法治政府。深入开展“五五”普法教育，提高全民尊重法律、遵守法律、维护法律的素质。认真执行《行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责、实施管理、提供服务，努力提高依法行政的水平和能力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动加强与区政协的联系协商，虚心接受各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的民主监督，认真接受司法监督、舆论监督和群众监督。大力推行政务公开、村务公开、厂务公开，推进决策科学化、民主化。

转变职能，努力建设服务政府。牢固树立“群众是主人、公务员是公仆”的理念，强化发展经济、管理城市、服务基层和维护稳定四大职能，把维护群众利益作为工作的第一职责，把群众满意不满意作为衡量工作的第一标准，全心全意为人民服务。

从严治政，努力建设责任政府。切实转变作风。加强廉政建设。强化队伍建设。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习郑培民、牛玉儒、任长霞等优秀模范干部的先进事迹，提高思想政治素质，树立正确的权力观、地位观和利益观，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，未来发展的机遇与挑战并存，要在更高的起点上实现新的跨越，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，牢固树立科学发展观，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，站在新起点，适应新形势，实现新跨越，再攀新高峰！

（信息员：庞翰雯，审核领导：韦姗姗，联系电话：2833565）