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城中区农业农村局2024年法治政府建设年度报告
城中区农业农村局
2024年法治政府建设年度报告
2024年，城中区农业农村局在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，认真落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》，不断提升依法行政水平，以保障农业经济健康发展和农民增收为核心，为推动农业现代化和乡村振兴提高了坚实法治保障。现将我局2024年推进法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）完善制度机制，深入推进综合执法改革。
2024年5月，我局根据《柳州市机构改革方案》，整合城中区动物卫生监督所职责和人员编制，成立了城中区农业综合行政执法大队。城中区农业综合行政执法大队承接市级下放的农业、水行政等行政执法职责和事业编制8名，负责辖区内农业、水行政等领域行政执法工作，依法行使相关法律法规规章规定的行政许可、行政处罚以及行政检查等执法职能。执法大队成立以来，逐步建立健全重大行政决策程序管理机制、行政执法监督机制等，厘清执法职责，确保提高法规制度执行力。
（二）加强教育培训，提升干部职工法治意识。
我局领导班子把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，定期组织干部职工开展法律知识培训，组织行政执法人员参加云宣讲活动，全面提升干部职工的法治意识和法律素养。2024年我局行政执法人员每人每年按要求完成不少于60学时的培训任务，同时组织全局干部职工参加学法用法培训考试，完成率和合格率均达到100%。我局推动行政执法证应考尽考，按照要求完成全部执法人员年度培训考试，通过门户网站和城中区政务服务网等公示持证行政执法人员信息，主动接受社会监督。
（三）全面梳理行政执法事项，提升行政执法质量。
为落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，城中区农业农村局积极行动，结合本部门“三定”方案、权责清单和农业综合行政执法体制改革实际，结合市农业农村局、市水利局下放的权责清单，对本城区的农业综合行政执法事项进行了全面梳理。涉及动植物检疫管理、农作物生产经营管理、水资源管理、水土保持管理、河道保护、农机、渔业、畜牧兽医等领域的农业综合行政处罚事项共447项，涉及违法生产经营农作物、违法使用农机、禁渔期捕捞、强制拆除违法建筑物、排除阻碍等行政强事项制共33项，并详细列出各项执法事项的法律依据、执法主体、执法对象、执法内容和执法标准，确保执法工作有法可依、有章可循，提升了行政执法质量和效能。梳理后的行政执法事项清单及时在广西柳州市城中区人民政府门户网站进行公布。
（四）规范落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。
一是规范落实行政执法“三项制度”，贯彻法治政府建设要求。在执法过程中严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》及执行行政执法“三项制度”。包括实行行政执法公示制度，确保每一起行政处罚、行政许可的案件上报进行公示；实行执法过程记录制度，严格制作现场堪验笔录，拍照记录，确保执法的合法性和客观性；实行重大案件集体讨论。目前为止，我局5起行政处罚案件均不属于重大案件，5起行政处罚案件均无行政复议和行政诉讼。
二是认真开展行政执法案卷评查工作。根据区司法局《开展行政执法案卷评查工作的通知》要求，我局对处罚案卷的违法事实、证据材料、处罚程序、依据的法律条款、自由裁量及行政许可案卷的合法性标准、规范性标准、立卷归档标准等内容逐项进行了全面、彻底自查。2024年共办结行政执法案件8件，其中行政处罚案件5件，罚没款共计6000元，行政许可案件3件。从案卷自查的情况来看，行政执法案卷质量有较大提升。
三是严格按照“双随机、一公开”的要求开展执法工作。对种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品进行专项整治行动，执法严格规范。结合我局权力清单、责任清单，梳理并公布我局随机抽查事项，依法推进事中事后监管。2024年组织开展农业、水行政领域监督检查161余次，其中水土保持检查24次;取用水监督检查6次;动物诊疗机构例行检查52次;兽药经营企业例行检查12次，对辖区内的畜禽养殖场监督检查55场/次，开展拖拉机专项执法行动12次。联合市水上综合执法大队开展联合清理执法行动，已清理39处钓鱼台、1处网箱养鱼。无随意执法、选择性执法和执法不公现象。
（五）强化普法宣传，提升公众法治意识。
2024年，根据《2024年柳州市城中区“谁主管谁负责”任务措施清单》，我局积极落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，开展了形式丰富的普法宣传活动，全年活动共计开展宣传活动24场次，发放宣传资料720余份，联合城中交警大队开展拖拉机农机驾驶员安全培训班1场，培训拖拉机驾驶员20人。
普法宣传采取线上普法和线下宣传互动两种形式，线上通过网络、“品质城中”微信公众号等媒体，推送农业执法工作动态、以案释法等内容；线下宣传互动，通过发放宣传资料，制作宣传展板、悬挂横幅等方式营造良好社会氛围。促进广大人民群众自觉守法，提升广大人民群众的法治意识，营造良好社会氛围。
（六）规范公正文明执法，及时处理群众投诉。
严格执行行政执法“三项制度”，强执法，抓办案，加强对种植养殖、运输、水行政等环节的监管执法工作。2024年共受理区政务网络中心转办处理群众向政府热线投诉40起，均及时按照要求处理和回复了投诉人关注的焦点问题。
（七）推行政务公开，推进数字法治政府建设。
我局全面推行政务公开，依法在政府门户网站公开农业政策法规、财政预决算等重点领域政务信息，加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。2024年主动公开本级工作文件2件，公开行政处罚办理事项5项，行政许可办理事项3项，公开部门工作动态22条。
（八）全面提升乡村治理水平，加强农村法治建设。
（一）深化推进清廉乡村建设，打造清廉文化品牌，挖掘清廉乡村文化底蕴及特色，营造厚德养廉的乡村社会环境。探索“党建+网格+大数据”乡村治理一体化管理，加强农村基层党组织领导的自治、法治、德治建设。在辖区16个屯全面推行“三会兴屯”乡村治理模式，开展各类协商活动22余场。2024年开展18次“法律进乡村”活动，乡村领域矛盾纠纷调处率与调解成功率均为100%。积极运用道德评议会、红白理事会、村民议事会等开展移风易俗、破除陈规陋习活动。有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村公共文化阵地建设，2024年共开展6场送戏下乡文艺巡演活动，5场移风易俗宣传教育活动，在窑埠村推选2户“星级文明户”，引导农民群众改变陈规陋习、树立文明新风。
二、推进法治政府建设存在不足和原因
2024年，城中区农业农村局在法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在不足。
（一）执法队伍素质有待提高，执法技能有待加强。在今年办案过程中发现，我局执法人员的执法调查取证能力和执法文书制作能力需进一步加强，仍需加强业务学习和法律法规学习。在制作执法文书发现存在《询问笔录》执法人员的询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确；部分案卷照片类证据没有按照规范要求制作证据页；案件处理意见书制作中存在说理性不强等问题。
（二）学法普法形式不够丰富，宣传力度仍需进一步加大。由于现在大量农村劳动力转移到城市，农村剩余人口多为老人、妇女、儿童，受众群体缩小，普法宣传活动难以开展、效果难以保证。多数宣传方式为贴标语、发传单、挂横幅，宣传内容多以单一的法条和法律解释为主，内容死板生硬，不易被村民所接受，难以达到预期效果。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
强化组织领导，确保法治工作有序推进。我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，成立了以局长为组长的法治政府建设工作领导小组，将法治建设纳入年度工作计划。领导定期听取有关工作汇报，及时研究部署农业法治工作，确保法治工作有序推进。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续推进法治政府建设。在明年工作中，继续深入贯彻落实法治政府建设的各项要求，不断提高政治站位，提高依法治理能力和水平。
（二）加强执法队伍建设。进一步落实行政执法责任制，严格执行各项行政执法制度，提升案件查处能力，增强案卷制作水平，规范行使自由裁量权。一是加强执法人员培训，鼓励执法人员外出参加各类专业培训，同时也通过请进来的方式，针对《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政执法文书制作规范》等进行重点学习，有效提高执法人员的执法技能、调查取证及案卷制作水准；二是加强内部检查和交流，定期组织内部文书交流活动，相互学习，共同提高。
（三）继续深化行政审批制度改革和农业农村改革。进一步转变职能，把“放管服”各项工作落到实处，加强对行政审批事项的事中事后监管。
（四）进一步提升行政执法能力。继续加强农业综合执法体系和规范化建设，集中行使农业、畜牧业、兽医兽药、动物卫生监督、种子、肥料、农药、农机、农产品质量安全等行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查和行政强制职能，促进农业行政执法工作制度化、规范化。
（五）创新普法宣传方式。除传统的宣传方式外，利用新媒体平台，扩大宣传覆盖面，针对不同群体开展个性化法治宣传培训。
(信息员：农纪明 审核领导：李书念 联系电话：2614744）
城中区农业农村局
2024年法治政府建设年度报告
2024年，城中区农业农村局在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指引，认真落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》，不断提升依法行政水平，以保障农业经济健康发展和农民增收为核心，为推动农业现代化和乡村振兴提高了坚实法治保障。现将我局2024年推进法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）完善制度机制，深入推进综合执法改革。
2024年5月，我局根据《柳州市机构改革方案》，整合城中区动物卫生监督所职责和人员编制，成立了城中区农业综合行政执法大队。城中区农业综合行政执法大队承接市级下放的农业、水行政等行政执法职责和事业编制8名，负责辖区内农业、水行政等领域行政执法工作，依法行使相关法律法规规章规定的行政许可、行政处罚以及行政检查等执法职能。执法大队成立以来，逐步建立健全重大行政决策程序管理机制、行政执法监督机制等，厘清执法职责，确保提高法规制度执行力。
（二）加强教育培训，提升干部职工法治意识。
我局领导班子把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，定期组织干部职工开展法律知识培训，组织行政执法人员参加云宣讲活动，全面提升干部职工的法治意识和法律素养。2024年我局行政执法人员每人每年按要求完成不少于60学时的培训任务，同时组织全局干部职工参加学法用法培训考试，完成率和合格率均达到100%。我局推动行政执法证应考尽考，按照要求完成全部执法人员年度培训考试，通过门户网站和城中区政务服务网等公示持证行政执法人员信息，主动接受社会监督。
（三）全面梳理行政执法事项，提升行政执法质量。
为落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，城中区农业农村局积极行动，结合本部门“三定”方案、权责清单和农业综合行政执法体制改革实际，结合市农业农村局、市水利局下放的权责清单，对本城区的农业综合行政执法事项进行了全面梳理。涉及动植物检疫管理、农作物生产经营管理、水资源管理、水土保持管理、河道保护、农机、渔业、畜牧兽医等领域的农业综合行政处罚事项共447项，涉及违法生产经营农作物、违法使用农机、禁渔期捕捞、强制拆除违法建筑物、排除阻碍等行政强事项制共33项，并详细列出各项执法事项的法律依据、执法主体、执法对象、执法内容和执法标准，确保执法工作有法可依、有章可循，提升了行政执法质量和效能。梳理后的行政执法事项清单及时在广西柳州市城中区人民政府门户网站进行公布。
（四）规范落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。
一是规范落实行政执法“三项制度”，贯彻法治政府建设要求。在执法过程中严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》及执行行政执法“三项制度”。包括实行行政执法公示制度，确保每一起行政处罚、行政许可的案件上报进行公示；实行执法过程记录制度，严格制作现场堪验笔录，拍照记录，确保执法的合法性和客观性；实行重大案件集体讨论。目前为止，我局5起行政处罚案件均不属于重大案件，5起行政处罚案件均无行政复议和行政诉讼。
二是认真开展行政执法案卷评查工作。根据区司法局《开展行政执法案卷评查工作的通知》要求，我局对处罚案卷的违法事实、证据材料、处罚程序、依据的法律条款、自由裁量及行政许可案卷的合法性标准、规范性标准、立卷归档标准等内容逐项进行了全面、彻底自查。2024年共办结行政执法案件8件，其中行政处罚案件5件，罚没款共计6000元，行政许可案件3件。从案卷自查的情况来看，行政执法案卷质量有较大提升。
三是严格按照“双随机、一公开”的要求开展执法工作。对种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品进行专项整治行动，执法严格规范。结合我局权力清单、责任清单，梳理并公布我局随机抽查事项，依法推进事中事后监管。2024年组织开展农业、水行政领域监督检查161余次，其中水土保持检查24次;取用水监督检查6次;动物诊疗机构例行检查52次;兽药经营企业例行检查12次，对辖区内的畜禽养殖场监督检查55场/次，开展拖拉机专项执法行动12次。联合市水上综合执法大队开展联合清理执法行动，已清理39处钓鱼台、1处网箱养鱼。无随意执法、选择性执法和执法不公现象。
（五）强化普法宣传，提升公众法治意识。
2024年，根据《2024年柳州市城中区“谁主管谁负责”任务措施清单》，我局积极落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，开展了形式丰富的普法宣传活动，全年活动共计开展宣传活动24场次，发放宣传资料720余份，联合城中交警大队开展拖拉机农机驾驶员安全培训班1场，培训拖拉机驾驶员20人。
普法宣传采取线上普法和线下宣传互动两种形式，线上通过网络、“品质城中”微信公众号等媒体，推送农业执法工作动态、以案释法等内容；线下宣传互动，通过发放宣传资料，制作宣传展板、悬挂横幅等方式营造良好社会氛围。促进广大人民群众自觉守法，提升广大人民群众的法治意识，营造良好社会氛围。
（六）规范公正文明执法，及时处理群众投诉。
严格执行行政执法“三项制度”，强执法，抓办案，加强对种植养殖、运输、水行政等环节的监管执法工作。2024年共受理区政务网络中心转办处理群众向政府热线投诉40起，均及时按照要求处理和回复了投诉人关注的焦点问题。
（七）推行政务公开，推进数字法治政府建设。
我局全面推行政务公开，依法在政府门户网站公开农业政策法规、财政预决算等重点领域政务信息，加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。2024年主动公开本级工作文件2件，公开行政处罚办理事项5项，行政许可办理事项3项，公开部门工作动态22条。
（八）全面提升乡村治理水平，加强农村法治建设。
（一）深化推进清廉乡村建设，打造清廉文化品牌，挖掘清廉乡村文化底蕴及特色，营造厚德养廉的乡村社会环境。探索“党建+网格+大数据”乡村治理一体化管理，加强农村基层党组织领导的自治、法治、德治建设。在辖区16个屯全面推行“三会兴屯”乡村治理模式，开展各类协商活动22余场。2024年开展18次“法律进乡村”活动，乡村领域矛盾纠纷调处率与调解成功率均为100%。积极运用道德评议会、红白理事会、村民议事会等开展移风易俗、破除陈规陋习活动。有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村公共文化阵地建设，2024年共开展6场送戏下乡文艺巡演活动，5场移风易俗宣传教育活动，在窑埠村推选2户“星级文明户”，引导农民群众改变陈规陋习、树立文明新风。
二、推进法治政府建设存在不足和原因
2024年，城中区农业农村局在法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在不足。
（一）执法队伍素质有待提高，执法技能有待加强。在今年办案过程中发现，我局执法人员的执法调查取证能力和执法文书制作能力需进一步加强，仍需加强业务学习和法律法规学习。在制作执法文书发现存在《询问笔录》执法人员的询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确；部分案卷照片类证据没有按照规范要求制作证据页；案件处理意见书制作中存在说理性不强等问题。
（二）学法普法形式不够丰富，宣传力度仍需进一步加大。由于现在大量农村劳动力转移到城市，农村剩余人口多为老人、妇女、儿童，受众群体缩小，普法宣传活动难以开展、效果难以保证。多数宣传方式为贴标语、发传单、挂横幅，宣传内容多以单一的法条和法律解释为主，内容死板生硬，不易被村民所接受，难以达到预期效果。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
强化组织领导，确保法治工作有序推进。我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，成立了以局长为组长的法治政府建设工作领导小组，将法治建设纳入年度工作计划。领导定期听取有关工作汇报，及时研究部署农业法治工作，确保法治工作有序推进。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续推进法治政府建设。在明年工作中，继续深入贯彻落实法治政府建设的各项要求，不断提高政治站位，提高依法治理能力和水平。
（二）加强执法队伍建设。进一步落实行政执法责任制，严格执行各项行政执法制度，提升案件查处能力，增强案卷制作水平，规范行使自由裁量权。一是加强执法人员培训，鼓励执法人员外出参加各类专业培训，同时也通过请进来的方式，针对《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政执法文书制作规范》等进行重点学习，有效提高执法人员的执法技能、调查取证及案卷制作水准；二是加强内部检查和交流，定期组织内部文书交流活动，相互学习，共同提高。
（三）继续深化行政审批制度改革和农业农村改革。进一步转变职能，把“放管服”各项工作落到实处，加强对行政审批事项的事中事后监管。
（四）进一步提升行政执法能力。继续加强农业综合执法体系和规范化建设，集中行使农业、畜牧业、兽医兽药、动物卫生监督、种子、肥料、农药、农机、农产品质量安全等行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查和行政强制职能，促进农业行政执法工作制度化、规范化。
（五）创新普法宣传方式。除传统的宣传方式外，利用新媒体平台，扩大宣传覆盖面，针对不同群体开展个性化法治宣传培训。
(信息员：农纪明 审核领导：李书念 联系电话：2614744）
