城中区公园街道防汛减灾应急预案

一、总则

（一）编制目的

为做好辖区洪涝等自然灾害事件的防范与灾后处置工作，保证我辖区抗洪抢险救灾以及灾后救助清理工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和辖区群众财产损失，恢复辖区干净整洁的市容环境和市民生产生活秩序，保障辖区经济社会安全稳定和可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《自然灾害救助条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等相关法律法规，以及《柳州市突发事件总体应急预案》、《柳州市洪涝灾害应急预案》、《柳州市城市防洪应急预案》、《柳州市城中区突发事件总体应急预案》、《柳州市城中区防汛应急预案》等有关文件，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于自然或人为因素导致的辖区范围内的洪涝灾害（包括江河洪水、堤防、闸坝出险等造成的洪水灾害和涝渍灾害）的防御、应急处置及灾后清淤工作。

（四）工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

二、辖区概况

公园街道地处柳州市中心河北半岛东南部。东面、东南面分别濒临柳江，西面以解放南路、解放北路为界，南面和北面分别以中山东路和友谊路为界。街道总面积0.8平方公里，下辖东台、柳侯、弯塘、罗池4个社区。其中，东台和弯塘辖区的滨江东路（文昌桥至文惠桥段）位于柳江河畔。

（一）洪涝风险分析

辖区内可能受淹区域：文惠桥底——滨江东路——文昌桥底。

公园街道办事处防汛风险隐患点情况表 

（二）重点防护对象

街道下辖各社区、易积水交通干道、地势较低的地下停车场及稠密居民区等。

三、组织指挥体系及职责

（一）成立组织机构指导思想

认真落实城中区防指办《关于做好2025年防汛备汛工作的通知》文件精神，贯彻“行政首长负责制，以防为主，防抢结合”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理，克服消极畏难情绪，在思想、物资、组织和措施上充分做好迎战大洪水的准备，尽可能调动辖区的力量，尽量避免和减少因洪水造成人民群众生命财产和国家财产的损失。

（二）组织指挥体系

公园街道设立街道防汛抗旱指挥部（以下简称街道指挥部），应急响应期间，由街道党工委、办事处派出督查组赴受灾地督查防汛减灾工作；根据受灾情况和区防汛抗旱指挥部下达的紧急防汛期预警信息进行应急动员；组织防汛抢险力量参与应急救援工作，必要时，按规定程序向区防汛抗旱指挥部上报本辖区险情，请求上级部门支援抗洪抢险工作。

公园街道办事处防汛指挥部，成员名单：

总指挥长：陆海鹏   公园街道党工委书记

副指挥长：蒋群华   公园街道综合治理服务中心主任

卢陨倩   公园街道纪工委书记

陈薇屹   公园街道副主任

曹  邕   公园街道人大工委副主任

韦佳妮   公园街道市场监督管理所所长

          黄秋菊   公园街道党群服务中心主任

组员：韦荣美   柳候社区主任

李  俊   罗池社区主任

卢庆华   弯塘社区主任

黄海燕   东台社区主任

指挥部下设办公室，办公室主任由负责应急工作的分管领导廖春强兼任，负责组织应急救援队伍及日常工作。

1.街道防汛抗旱指挥部总指挥长、副总指挥长职责

总指挥长（街道党工委书记）：负责全面指挥辖区防汛、抢险、救灾等工作，执行上级防指的命令，研究解决防汛、抗洪、抢险、救灾等工作中的重大问题。救灾期间，由总指挥协调指挥街道抢险调度工作；当发生重大洪涝及以上险情时，成立现场抢险指挥部，由主任担任现场指挥长，统一组织指挥抢险工作；总指挥赴灾害现场时必须明确其他负责人坐镇指挥，并与指挥部保持信息畅通，始终了解全局、正确决策。

副指挥长：协助指挥长抓好全面工作，负责辖区防汛、抗旱、抗洪救灾和物资的储备，解决防汛、抗洪、抢险、救灾等工作中遇到的问题，领导指挥部办公室工作。到挂点社区实地指挥；协助总指挥长督促协调防汛抗旱工作；协助总指挥长督促落实各项防汛抗旱工作，协助总指挥长执行抗洪抢险、转移人员、营救群众等重大抢险救援救灾任务。

2.防汛抗旱指挥部工作职责

（1）对辖区防汛抗旱工作实行统一部署、统一调度、统一指挥，确保辖区安全度汛。

（2）执行柳州市城中区防汛抗旱指挥部和城中区政府的命令，贯彻实施国家《中华人民共和国防洪法》及相关防汛抗旱法律法规、技术规定规范。

（3）制定本辖区防御洪水方案，并指导辖区各社区防洪预案的制定。

（4）统一审核、发布辖区汛情、灾情信息。

（5）组织调配辖区防汛抗旱抢险物资和抢险队伍。

（6）组织辖区灾后处置，并做好有关协调工作。

3.街道防汛抗旱指挥部办公室职责

（1）承担街道防汛抗旱指挥部的日常工作事务，履行街道防汛抗旱指挥部授权的组织、协调、监督、指导辖区防汛抗旱工作的职责。

（2）收集防汛抗旱的情况和信息，组织有关部门会商，为指挥防汛抗旱提供科学依据。负责发布街道防汛抗旱指挥部的公告、决定和命令，并监督实施。在汛期期间负责向社会转发各项防洪指令、公告、汛情信息；配合上级做好灾情统计、上报工作；做好沿江居民、门面、停车场的洪水警示工作，做好居民群众、企事业单位财产的及时转移工作；加强对区域内特殊群体的保护工作；协助柳州市防洪排涝工程管理处做好辖区范围内防洪堤巡查工作；在清淤工作阶段做好清淤物资准备、发放、回收、保管及清淤工作人员后勤保障工作。

（3）负责开展汛前隐患排查工作，督促做好各项防汛工作。

（4）编制辖区防汛应急预案并组织实施，指导辖区各社区编制防汛应急预案。

（5）负责辖区防汛抗洪抢险开展工作。

（6）当柳州水文站水位到达79米及以上时，落实24小时值班值守，做好汛情掌握、信息传递及协助领导做好指挥、协调工作。

4.各分组的人员组成及职责

（1）信息组

组  长：曹邕

组  员：陈莹莹、许馨、韦梓苑

主要任务：在抗洪期间，及时做好抗洪信息的上传下达，及时做好辖区各路段洪水涨落的信息上报，为街道防汛指挥部、区防汛指挥部提供准确的辖区防汛第一手资料，收集整理抗洪相关资料、上报抗洪总结，负责告知辖区居民、门面人员及时转移人员财产。

（2）调度疏散组

组  长：卢陨倩

组  员：唐艳、邝丽霞、潘云

主要任务：在防汛不同阶段，根据抗洪工作的进度、难度，做好现有资源的配置，适时、适度调配人力物力，与参加抗洪的城区各单位人员及驻地部队、预备役人员做好对接工作。在洪水来临前，协调各社区紧急疏散沿街门面、住宅的群众，保障辖区群众生命财产安全，把损失降到最低。

（3）保障组

组  长：陈薇屹、黄秋菊

组  员：郭竹雯、韦语兰、覃永泉

主要任务：在抗洪期间，负责抗洪期间人员的饮食、卫生医疗等物资保障。

（4）抢险组

组  长：蒋群华

组  员：何薇、李永金、杨子榜、张文辉、林嘉炜、张蕾、王倩愉、富永霞、赵志坤、唐圣迪、吴培旭

主要任务：在抗洪期间，对发生的突发性事件进行应急处置，负责抗洪抢险工具的收送、清点工作。

（5）机动组

组  长：韦佳妮

组  员：廖云燕、王琼、龙艺文、覃泽莹、林圆新、王慧、盘欣怡、潘丹丹、潘丹丹、叶理凤、陆冬梅、韦冠京、张明会、田静、陈慧、甘莹莹、陆希、廖春怡

主要任务：负责各类物资的装卸，编入各社区抗洪抢险。

四、预防和预警

（一）隐患排查及信息发布

及时开展防汛风险隐患排查，保证险情隐患早发现、早处置、确保安全度汛。及时与上级防汛指挥部信息通畅，落实信息汛期值班巡逻制度，一旦接收到区防指办发布的气象、水文信息，及时报送街道防汛抗旱指挥部，为防汛指挥部适时指挥提供决策依据。并将对群众生活造成影响的信息发布到居民微信群、居民qq群、粘贴到社区公告栏。

（二）预警级别划分

Ⅰ级预警（红色）：预报柳江将发生特大洪水（超50年一遇，即柳州水文站水位≥91.46米）时；

Ⅱ级预警（橙色）：预报柳江发生大洪水（20-50年一遇，即柳州水文站水位89.34米-91.46米）时；

Ⅲ级预警（黄色）：预报柳江发生较大洪水（10-20年一遇，即柳州水文站水位87.28米-89.34米）时；

Ⅳ级预警（蓝色）：预报柳江发生一般洪水（柳州水文站水位82.5米-87.28米）时。

（三）预防预警准备工作

1.思想准备。加强宣传，增强市民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛思想准备。

2.组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人，加强防汛机动抢险队伍的建设。

3.预案准备。修订完善《柳州市城中区公园街道办事处防汛应急预案》，并督促社区做好相应防汛预案。

4.物料准备。及时检查抗洪物资、及时报废损毁严重物资。

（四）防洪工程防护

1.工程巡查

堤防工程巡查采用外观检查方法，检查包括堤身、堤基、穿堤建筑物和护岸工程等。

2.巡查内容和任务

（1）堤身外观检查包括堤顶和堤坡两个方面，主要检查是否发生了裂缝、错断、塌坑、护坡架空、背水坡渗水等现象；

    （2）堤基外观检查包括堤内和堤外两个方面，主要检查是否发生了臌胀、塌坑、管涌和集中渗水等现象；

（3）穿堤建筑物外观检查包括涵闸、涵管等，主要检查是否发生了裂缝、倾斜、断裂和集中渗流等现象；

（4）护岸工程检查主要包括裂缝、滑坡检查等。

 3.查险人员

防洪工程日常查险人员由市防排处负责。当发生82.5米以上洪水，根据市防汛抗旱指挥部要求，由所在辖区人民政府从辖区内抽调人员参加巡堤查险工作。巡堤查险人员按照分段包干情况分组编排，巡堤查险人员必须具备一定的专业技术知识，身体健康，责任心强。巡堤查险人员在执行任务时佩戴明显的标识。

4.查险班次安排。

根据柳州市整体防汛的需要，当发生82.5米以上洪水，协助配合柳州市防洪排涝工程管理处做好辖区内文昌堤（包括交通闸）的防汛抢险工作。82.5～87.28米洪水每8小时1班，每班2人；87.28～89.34米洪水每6小时1班，每班2人；89.34米以上洪水每4小时1班，每班4人。（柳州市启动I级或II级应急响应时（即柳江发生89.34米以上洪水）堤防查险人员要求为每100米1名工作人员，每500米1名副处领导）。

5.抢险方案实施。

根据市防洪排涝工程管理处制订的抢险方案，各堤防防守责任单位应落实抢险人员，洪水涨至82.5米时做好准备，开始进入待命状态，保证出险情时能召之即来。突发性险情抢险。82.5～89米时，20人待命；89～91米时，50人待命；91米以上时，60人待命。

五、清淤工作要求

1.汛前做好各项准备工作。街道办事处做好抗洪清淤所需工具铲子、扫把、水鞋、刮扳、枪头、水带等的统计上报工作，发现损坏或数量不够，及时上报区防指办进行调置，确保清淤工作的顺利开展；确定五保户名单，落实专人负责其吃、住、用水、照明等；汛前办事处、各社区及相关单位组织一次防洪安全教育和安全检查，主要检查：清淤范围内是否有妨碍清淤的障碍物，并予以清除；清淤的物资是否到位（清淤工具的维修、购买水带、水枪、电筒、电池的申请，与有关部门联系落实清淤机械）。

2.在洪水期间，要坚决执行上级指示。当洪水标高79米时，办事处进入戒备值班状态，安排昼夜值班，各社区通知低洼地段的居民、单位做好防洪准备，动员易受水淹的居民、门面做好搬迁工作。各工作组按计划参加抢险，投入抗洪抢险工作。

3.在抗洪期间，各社区要对居民进行防洪安全教育和安全工作检查，切实做好防洪、防台风、防触电等预防工作，避免在汛期发生意外事故。

4.在防汛期间，要发扬团结协作精神，发扬风格，顾全大局，服从指挥，积极做好自救互救工作，各社区主任、办事处人员要保持移动电话的畅通，确保通讯联络的畅通。

5.清淤工作实行包干制，各社区总负责。

各社区居委会负责对接各政府协助部门协同做好动员、宣传、发动组织辖区单位及住户做好群众转移、安置、清淤工作，必要时可拨打政府热线12345、2871539。

各部门分工安排：

6.防洪重点、疏散安置、食品供应意向

防洪重点：滨江东路、东台路

受灾群众疏散：龙城中学、弯塘路小学、公园路小学

食品供应意向单位：园林食都、牛肉快跑、迎宾馆

六、应急响应

（一）应急响应的总体要求

按洪涝严重程度和范围，将应急响应行动分为Ⅰ-Ⅳ级。因我街道办事处处于警戒水位线附近，城中区防汛抗旱指挥部启动Ⅰ-Ⅳ级应急响应，街道同样启动应急响应。应急响应期间，主要做好以下几方面工作。

1.主汛期期间，街道防指办实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急预案。

2.洪涝灾害发生后，由街道防汛指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

3.洪涝灾害发生后，由街道指挥部及时向区人民政府和区防指办报告情况。任何个人发现堤防发生险情时，应立即向街道防指办办公室报告。

4.因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，街道组织人员全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向上级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

（二）启动程序

根据启动响应条件和自治区、市、城区要求，街道防指及时启动应急响应。

（三）响应行动

防汛会商与组织：进入应急响应阶段，街道总指挥长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，在20分钟内将情况上报区防指办。指挥部各成员单位按照职责分工，开展工作。

应急调度：街道防汛抗旱指挥机构根据水情、工情、灾情等情况自行做好防汛物资、资金和人力调度工作等防洪调度。

（四）终止响应条件

1.河流水位下降到灾害水位线以下；

2.水利工程险情缓解且不会扩大险情；

3.灾隐患点险情缓解，经专家鉴定灾害不会扩大时；

4.收到上级关于终止响应的指令后，街道防指会商决定可以终止应急响应时；

5.街道防指会商后，确定终止响应的其他情况。

七、终止发布方式

通过电话、短信、公众号等方式终止应急响应。

八、灾情收集、报告与核查

预案启动后，各社区及有关部门要及时收集、上报灾情，对灾害造成的损失及社会影响进行评估，为救灾决策提供依据。本行政区域内发生的洪涝等自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，要立即上报街道防指办。灾情稳定之前，执行24小时零报告制度，每天上午8点30分前向街道防指办报告情况。灾情报告的内容要规范，主要内容包括：灾害发生的背景、时间、地点、影响范围、人口受灾情况、人员伤亡情况、房屋倒塌和损坏情况、救灾工作情况、灾区存在的主要困难和问题。初次报告情况不必求全，了解多少报多少，灾情发展变化情况要随时报告，严肃灾情统计上报工作纪律，对统计报表实行审查、签批制度、层层把关。对漏报、迟报、瞒报和虚报灾情的，街道防指办将予以批评；造成严重后果的，将追究有关人员的责任。灾情稳定后，各社区3天内要完成核实灾情工作，确保灾情数据准确、详实。对于倒塌房屋和因灾死亡人口情况，要掌握到户、到人，并建立倒塌房户、死亡人员花名册。

所有信息必须报街道防汛抗旱指挥部办公室，由指挥长签署意见后，再上报上级部门。

九、防汛应急处理程序

街道值班人员根据上级防汛抗旱指挥部发布的防汛警报和气象部门发布的天气预报，立即向街道防汛抗旱指挥部报告，并迅速通知社区领导，要求及时做好防汛准备，及时加强各防洪工程的监测。

当上级部门通知洪水标准超过现有工程防御标准时，街道防指办立即发布防汛临灾预报，并报主要领导需要启动防汛应急预案。街道防汛抗旱指挥部领导成员和社区挂点领导应第一时间赶到各自岗位。

社区在接到启动防汛应急预案命令后，立即组织本辖区相关工作人员赶至指定地点进行防汛抢险准备，及时动员临灾区居民及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。

因防汛抢险救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设备、设施或者占用其房屋的，事后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应补偿。

十、预案的实施

应急预案启动后，街道防指统一指挥辖区内各有关单位协助开展抢险救灾工作。各部门、各单位根据职责分工，做好以下工作:

（一）抢险救灾。灾害发生地组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助转移危地群众。

（二）应急资金保障。街道财务负责街道级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。

（三）医疗卫生保障。街道卫生健康办指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（四）后勤保障。灾害发生地社区配合街道负责做好抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

（五）灾后重建。灾害发生地的社区应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。

（六）应急队伍保障

防汛抢险队伍由群众抢险队伍和专业抢险队伍组成。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、重的抢险任务。

社区居委会应根据本预案，制定具体实施办法，每个社区成立15人以上的抢险突击队，并报街道防汛抗旱指挥部备案。

十一、附则

（一）本通知下发后，年内街道领导小组成员如遇职务调整等，则按街道党工委、办事处分工安排自动接替，不再另行发文。

（二）本预案由公园街道办事处负责解释，自印发之日起实施。